土地是城市发展最重要的物质基础，土地是不可再生的稀缺资源，尤其在我国，人多地少，因此节约用地是我国的长期国策。而有效减少闲置土地，是节约用地的必要措施之一。

结合城市规划管理职能，分析闲置土地产生的原因有一下几类：

1、招商引资中，小项目盲目求大，租赁厂房就能运营的项目，考虑到我县工业用地价格廉价、租赁厂房价格偏高的原因，企业主宁可自己拿地，而在建设过程中，企业因自身生产需要并不需要太多生产设施用房，因此造成一次规划，一次拿地，分期建设，几年内也只建第一期的情况，造成土地资源的浪费。

2、据统计，大部分，工业企业在厂区规划时，设计容积率偏低，远远低于国土、规划部门的规定的下限，但因供地在前，设计及建设在后，且因可分期建设，而各部门均没有后续的强制政策，造成难监管难控制。

3、因目前我县每年的土地指标不够，采取变通方式，但多数企业几年内都拿不到土地证，因此不能抵押融资，故对后期建设有疑虑在所难免，造成二期三期建设不能积极推进。

4、目前，各地都处于总体规划及控制性详细规划编制阶段，因规划调整，少数企业不能进行后续开发建设。

5、极少数项目，因土地利用总体规划与城市总体规划不一致，以及国土及规划管理环节的衔接不顺，造成单方面符合规划或是单方面办证，而造成报建过程的中断，引起土地闲置。

6、对投资尚未达到25%的项目，很多企业通过股权变更的方式实现私下转让，降低了拿地后不能及时开发的风险。

根据管理工作实践，针对上述原因，提出以下建议：

1、制定标准厂房租赁、出售、转让方面的鼓励政策，鼓励民间资本投资建设标准厂房，对小项目、实力不强的企业，建议租、买现有标准厂房，在招商过程中加大宣传引导，避免盲目拿地。更要在投资强度和拿地面积上实事求是，切忌包装项目。

2、国土与规划部门统一思想，统一土地开发的最低强度，确定容积率下限值，强制执行，两部门都要有要求，有检查，有处罚，对设计低于容积率低于下限的图纸不得通过。并建立分期建设监督机制，由国土部门按土地出让合同及《闲置土地处置办法》与企业签订分期建设合同，对企业的建设周期、分期建设安排做控制，保证企业持续建设。很多地方提出又规划部门认定闲置土地，国土部门的推诿功夫可见一斑。

3、提高项目拿地门槛，除重点项目外，其他项目尽量采取租、买标准厂房以及使用闲置土地。

4、对于因规划调整引发的闲置土地，积极协调，能收则收，不能收储的，应采取临时建设的方式。

5、积极加大两规合一的力度，实现征了能供、供了能用。

6、先必须做好与国土、工商、银信部门的衔接，严格监管，制定有效措施，把土地投机风险降低到可控制范围。