很多案例说起来都是历史遗留问题，都是原来的操作错误，都是通过原有的复杂问题简单化处置的结果，都是不规范操作造成的。那么在既定无法改变的情况下，要处置好目前遇到的问题，到底怎么处置呢？按目前的法律法规，很多事情都很难处置下去，比如下面这个案例：

有一个镇上，镇房管所建成了一栋建筑，5层，建成于上个世纪八十年代，当然就没有建设用地规划许可证，也没有建设工程工程规划许可证，但是却是按当时的报建程序申报的，有土地使用权证，主体就是镇房管所，划拨土地，用途为市政用地，而实际上整个建筑为居住楼。上个世纪末，单位改制，单位改制，建筑所有权被分到各家居民名下，政府协调后，房产证办到了个人名下，而目前居民要求办理各户的土地使用证，问题来了，这个土地使用证如何发？

国土局的如何发证是个问题，当然其中最大的问题是如何将市政用途改为居住用途，另外，居住用途的土地国土是不能办理划拨。对于规划管理部门来讲，这个问题如果依法来办是很好解决的，土地附带其上建筑物进行收储，然后按控规以居住用地进行出让就行了。不过这样的操作可行性收到了国土局和其他部门的质疑。为什么土地改变用地非要收储，历史遗留问题的处理能不能复杂问题简单化，能不能直接变更。收储的必要的性到底有没有，依据是什么？