某公司整体搬迁，于2006年3月向某规划局申请办理建设工程规划许可证。市规划局于5月向其核发建设工程规划许可证（副本），该副本注明：本副本不得作为办理营业执照、房产产权和投入使用的依据。建设工程竣工的，凭副本及有关批准图件申请规划验收合格后，换发《建设工程规划许可证》正本。2005年12月，申请人工程全部通过规划核实，再次向规划局提出申请，要求更换建设工程规划许可证正本。同月下旬，规划局经过审查，向该公司核发了建设工程规划许可证正本。

 

正副本制度，从实质上属于增设许可项目，深层的问题就是规划局在规划管理工作中，怠于履行监管职责，以许可的方式取代调查、检查、监督的职能行为。

规划部门为了方便对申请人的建设工程跟踪管理，防范申请人违反许可的事项建设违反许可内容，采取先发副本，工程规划核实后再确认没有违法再发正本的方式，从行政管理手段上讲存在明显的问题。一是在预先假定申请人违法可能性存在的情况下发放了许可证，不利于行政管理机关与相对人的良性互动，不利于行政民主化建设；二是放松了许可机关本身的后续监管职责，以许可证正本制约相对人违法，回避了行政监督的责任。