还是上次一个同行提供给规划博客的案例，看的人很多，但是给出意见的人没有，这个案例有点新进展，所以再从另一个角度来探讨一下。

建设单位和土地情况请查看前文

出让土地多次分割引发的建设用地规划许可证发放障碍

现在的情况是，因为种种原因，不考虑共有土地的建设用地规划许可证的核发问题，大家也不要纠结了，来讨论如何给这个改扩建项目核发建设工程规划许可证吧。

按照常规的做法，建设工程规划许可证的申请主体肯定是和土地使用权权属人一致，在本案例中应当是两家单位（比如甲、乙单位），这个还不同于一般的联建或是合建。

但是，如果其中一家单位乙提出来，该工程乙单位不投资也不办理立项手续，所以同意由甲单位单独建设该工程，同意今后工程建筑竣工验收后，房产证办理给甲单位，可以么？

当地规划局的对上述问题比较纠结，认为：

即使乙单位不立项，该工程也应当由甲乙两个单位同时申请办理建设工程规划许可证，即使其实这个工程中的份额，乙单位占了0%。这样下来申请许可的主体合格合法，今后就不会有任何矛盾，乙单位不会再提出任何异议。

认为单独给甲单位核发建设工程规划许可证的做法，不妥当，不合法。

大家觉得这个案例应该如何处置呢？

这个是不是要从行政许可法和物权法的层面来探讨呢？