工业城市的设想是法国建筑师戈涅于20世纪初提出的，1904年在巴黎展出了这一方案的详细内容，1917年出版了名为《工业城市》的专著，阐述了他的工业城市的具体设想。这一设想的目的在于探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织。
    在这个城市中，戈涅布置了一系列的工业部门，它们被安排 在河口附近，下流有一条更大的主干河道，便于进行水上运输。选择用地尽量合乎工业部门的要求，这也是布置其他用地的先决条件。城市中的其他地区布置在一块 日照条件良好的高地上，沿着一条通往工业区的道路展开。沿这条道路在工业区和居住区之间设立了一个铁路总站。在市中心布置了大量的公共建筑。在市中心两侧 布置居住区，居住区划分为几个片区，每个片区内各设一个小学校。居住区基本上是两层楼的独立式建筑，四面围绕着绿地。建筑地段不是封闭的，不设围墙，它们 互相组成为一个统一的群体。

    戈涅的工业城市的规划方案已经摆脱了传统城市规划尤其是 学院派城市规划方案追求气魄，大量运用对称和轴线放射的现象。在城市空间的组织中，他更注重各类设施本身的要求和与外界的相互关系。在工业区的布置中将不 同的工业企业组织成若干个群体，对环境影响大的工业（炼钢厂、高炉、机械锻造厂等）布置得远离居住区，而对职工数较多、对环境影响小的工业如纺织厂等则接 近居住区布置，并在工厂区中布置了大片的绿地。而在居住街坊的规划中，将一些生活服务设施与住宅建筑结合在一起，形成一定地域范围内相对自足的服务设施。 居住建筑的布置从适当的日照和通风条件的要求出发，放弃了当时欧洲尤其是巴黎盛行的周边式布局而采用独立式布局形式，并留出一半的用地作为公共绿地，在这 些绿地中布置可以贯穿全城的步行小道。城市街道按照交通的性质分成几类，宽度各不相等，在主要街道上铺设可以把各区联系起来并一直通到城外的有轨电车线， 所有的道路均植树成行。

    在整个城市的规划中，戈涅将各类用地按照功能划分得非常明确，使它们各得其所，这是工业城市设想的一个最基本的思路。这一思想直接孕育了《雅典宪章》所提出的功能分区的原则，对于解决当时城市中工业居住混杂而带来的种种弊病具有重要的积极意义。