江苏某镇，全镇人口8万，全域150平方公里，几年前由5个老乡镇合并而成，当前镇区是在其中一个大镇的基础上扩展而成，但是其他老镇也有很多住宅用地和工业用地，当然也有大量的非农人口。几个老镇区距离较大，普遍在5-10公里。

该镇交通条件一般，工业发展较为一般，老旧工业用地比较零散，盘活难度较大。当前的镇工业园区尚未形成规模，当前空间和指标已经用尽。

现在的问题是三区三线提出的要求是按照现有镇区的建设用地的1.3倍系数放大，且形成封闭区域，内部不留天窗，对这个镇而言无法覆盖到其他撤并镇区，而现有镇区的工业区也无法进行扩展。

今后三区三线以外如果只有村庄规划区，而老撤并乡镇又都是非农人口和产业，如何处理？而三区三线范围内又无法扩展工业用地，以后这个镇如何发展？

理论思路：

1、老撤并乡镇应该逐渐消亡，毕竟基础设施配套经济性和区域集聚上都是合理的。这个和国外的乡村也是差不多的，没有工业，只有居住和部分商业，其他都要到新镇区去。集聚的商业可以为周边的村庄服务，但是在此区域应该不能新改扩建，只能维修。

2、现有镇区按照镇的规划定位，控制工业区不扩大，或者在内部调整，将其他建设用地调整为工业用地。当前基本上大部分乡镇人口都是减少的，要对镇一级做减量规划。

实际存在的问题:

1、老撤并乡镇无法进行新改扩建，也没有三线一单覆盖，工业不能进行发展，停批所有项目，停止任何规划许可。

2、现有镇区进行较大的规划调整，土地基本都要镇区更新来实现，征收改造量较大，政府资金需求较大。

本人基本上没有接触三区三线划定工作，所以现在到底是什么情况了。。。

你们了解的情况呢？