喊了很多年的二规合一，多规合一，多规融合，但是其实只有少数地方在尝试，能拿出可以执行的二规合一成果的应该不多，特别是县级层面，更多的是县城总规管不住，更没有控规编制成果。

那么到了2019年，目前的机构改革都已经到了收尾阶段，当然三定方案还没有到位，有些地方规划许可、规划条件出具、规划验线、规划核实还是放在了行政审批局。也是就说规划编制和规划实施是分离的，而县级的规划监督是相当的弱。。。

2019年3月，今年的建设项目都开始纷纷推进，作为自然资源局，作为地方规划主管部门，在没有把以前规划和国土相关冲突系统性解决前，真的很难处理。

我们来看一个真实的案例：

某县有一个省级农业示范园区报经省市通过了评审，应该是凭着ppt和图册就通过了的那种，也没有原规划和国土部门参加的。2019年要建设相关子项目，其中涉及土建工程的规划许可，于是多部门参与会商，发现了很多问题，难以解决。

1、该园区位于县城总体规划确定的建设用地范围外2公里外，问是修编总体规划还是村庄规划，还是其他规划？

修编总规，目前县城确定的建设用地范围本来就很大，人口基数很大，针对国土系统的思路，不可能在2035前这些建设用地的供应，而且此园区与三线划定的关系很难对应。

编制村庄规划，尚有一定的操作空间，但在县城周边如此近的距离，也有一定难度，如何完善调整镇村布局规划是问题，村庄规划范围也是问题，毕竟村庄规划和农业园区是有很大区别的。

2、园区内大部分用地涉及基本保护农田，很多建设项目的用地大面积连续，很难调整土地规划，红图斑小而散是农村的基本特征

3、拟建项目如果是村民大会堂，使用何种用地性质？原国土提出是商业用地，原规划编制人员村庄规划内都只能是集体建设用地，只能是H4，规划许可人员认为只要你规划编制成果明确是什么，规划许可就做什么。原国土用地分类和城乡规划用地分类还是很大差异。

4、为节约用地，需要学习浙江的点状供地，容积率2-3，建筑密度90%以上，绿地率为0%，在规划编制中是存在问题，在消防审图中存在问题。

5、规划编制采用什么坐标系？县城总规还是1954，国土已经采用大地2000坐标系。

6、规划中大量道路是在基本保护农田，是否可行，是否可以采用农路建设思路。

7、涉及到河道蓝线和原国土对河道两侧征地退界的标准不一致问题。

8、规划核实和土地验收分在两个部门如何对接，时间先后，如果产生违建的问题如何处置？

9、涉及建筑面积和房产面积测绘数值不同的问题。

10、在符合规划和节约用地节约空间的问题上还有很大问题。

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很多很多问题，县级层面，规划管理矛盾还是很多，特别是对那些发现矛盾拒绝对话，事不关己高高挂起的部门，真是很无语了。。。