如何杜绝城市规划中的“长官意志”，做到“一张蓝图干到底”，解决“纸上画画，墙上挂挂”的尴尬问题？

要杜绝城市规划中的“长官意志”，就要树立规划就是“法”的观念，树立违反规划就是“违法”的观念，任何人、任何部门都必须服从规划。只有采取有效的措施和办法，强化规划的刚性，保持规划执行的严肃性，避免规划朝令夕改，才能努力维护规划的权威性。

一是立法保障规划地位。建立层次分明、目标明确、管理有序、操作性强的规划体系，严格执行规划编制审批制度，规划一经批准，必须严格执行，特别是对于规划 批准的强制性内容不得随意调整。同时，借鉴国内外的先进经验，加强规划对象的战略性研究，坚持科学性和操作性相统一，编制出起点高、定位准、跟上时代发展 潮流、经得起历史检验的规划。

二是提高法制化决策和实施规划水平。通过提高编制、决策和实施的法制化水平来保证规划的刚性。强化规划法制建设工作，严格按照法定程序修编规划，增强城市 规划的法律地位。强化各级人大的法律监督和工作监督，各级规划部门要主动接受人大的检查和监督，重大项目规划方案主动听取人大常委会的意见。规划项目的审 批严格执行有关法律、法规规定的程序，任何单位和个人不得擅自变动批准内容，提高规划实施和执行的严肃性。

三是完善规划法规体系。根据社会主义市场经济发展的要求，结合发展和建设需要的实际情况，加强立法研究，建立起与城市规划特点和需要相适应的城市规划法规 体系，注重实体规划和程序规范，在协调统一、无缝衔接上攻难克坚，把城市的发展、建设、管理都纳入规划管理之中，在国家法规的基础上，制订完善地方性法规 和专业技术规定等规章制度，建立起与国际惯例衔接，与国家规定一致的地方性规范和技术标准体系，维护规划的法律地位、法律效力。

（来源：杭州国际城市学研究中心）