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昨天看到规划管理群里有人在问政府融资中规划局的尴尬局面，确实，地方政府找银行借钱，最好的也是最普遍的抵押物就土地，各种各样的土地，未开发的，已经开发的，已经被政府建了各类机关大楼的，甚至是学校、医院等等。以上内容应该不仅仅是规划局、国土局、住建局、交通局主要领导、分管领导、财务人员熟知的事实，估计目前各类政府机关每年都有这样的融资指标，堪比前几年的招商引资热潮，各类商业银行，只要能配合融资，就是好银行啊。

本文提归纳一下，最近在qq群里看到的融资过程中及融资后造成规划管理的混乱。

我觉得首先应该明确几个问题：

1、政府机关及事业单位用地的取得方式是不是一般均为划拨土地？

2、划拨土地能不能到银行抵押融资？

3、划拨土地能不能直接转让，这个问题前不久的博客文章已经有提到。

4、哪种用地抵押融资，同等面积下，能获得最大贷款？

5、改变土地规划用途，是如何操作的？

6、不符合城市总体规划及控制性详细规划，能不能改变土地规划用途？违法操作的后果是啥？

7、凭政府文件能不能不按照总规及控规来出具规划条件？违法操作的后果是啥？

8、出让方式取得的土地，不办理建设用地规划许可证，可以直接办理土地使用证么？

9、融资抵押状态的土地，能不能办理建设工程规划许可证？

……

再来2个案例吧

某市，打算建设一个大型幼儿园，拟用地15亩，拟选址于一个废弃的国有工厂用地内，规划局在出具规划条件和划定选址红线时，发现该用地土地权属不清，经国土局地籍调查，该用地使用权在政府所有的国有开发公司（融资平台）名下，土地证目前抵押在某银行。问这个幼儿园的选址如何办理？

某市有一个技术学校的土地，被融资包装为容积率为3的商业用地，过了几年，这个技术学校因发展，需要建设一个教学楼，在办理规划设计方案审查时，发现土地权属和土地性质都和技术学校不匹配，问这个事情如何推进？

……

这种事情估计会越来越多，几乎会一遇到政府项目就有发现有问题，必须要搞清地籍调查，查明控规内容，然后向领导汇报吧，唉……