直接上案例。

某企业，在报审方案的时候，安排了1幢宿舍楼、1幢车间、1幢仓库。并按照批准的方案设计施工图文件，顺利取得了建设工程规划许可证。

现已竣工申请验收。在验收中发现，宿舍楼建设不达标，不符合节能要求，必须整改到位后，方可再次申请验收。

企业测算了一下，这一整改得花很多钱，太不划算了。

为此，企业向建设局申请，将宿舍楼调整为仓库或者车间，来规避节能检查。

通过层层关系，企业、政府都关注这件事，

作为建设局，是改还是不改，不改的理由是什么？改的话，怎么改？