关于“一书两证”的变更、撤回、撤销、注销及吊销、延期

 

①关于变更。

变更包括因当事人申请的变更和规划部门依职权所做的变更。后者若给当事人造成损失的，规划部门应承担相应的责任。

行政许可法 第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

②关于撤回、撤销、注销。 撤回、撤销、注销是规划许可中常用的三类不同的处理措施，而且也是最难分辨的。

规划许可的撤回主要指规划许可的实施本身并不违法，但客观情况发生了 变化，规划部门将许可收回。如某市规划部门依据该市城市规划批准某单位建设一幢办公楼。后因该市总体规划调整，该处用地性质发生变化遂决定撤回规划许可。 根据《行政许可法》第八条第二款规定，规划部门应当对撤回许可造成的财产损失给予补偿。

第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

规划许可的撤销通常是规划许可的实施中有违法因素，规划部门或上级 机关决定取消已做出的许可的效力。其具体情形包括：规划部门工作人员滥用职权、玩忽职守做出规划许可的；超越法定职权做出规划许可的；违反法定程序做出规划许可的；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人做出规划许可的；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得规划许可的。规划部门应对上述前四项承担赔偿责任。

城乡规划法 第五十七条　城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

行政许可法 第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

规划许可的注销是指由于非正常原因导致规划许可不再生效，而由规划部门办理的注明取消的手续。

根据《行政许可法》

第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

③关于吊销。吊销属于行政处罚。

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

④关于延期。

第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

城市规划博客将整理城乡规划法与省条例中涉及上述几种条款。