很多城市道路两侧设置了移动式摊棚，甚至是报亭等，体量较大。这些有些是周边的居民为解决就业问题而制造的，有些甚至是城管部门制造好了批准某些使用的。那么到底这些是临时建筑还是设施？算不算违法建筑，算不算违法用地了呢？

这个问题争议很大，从规划管理部门来讲，肯定是认为是违法的。而城管部门认为这是违章摊贩管理疏堵结合的好办法，也改善了市容市貌。

2001年浙江曾经出现过一个案例，就是规划局将城管局委托某单位定制的摊棚设施，定性为违法建筑，并开具了《行政处罚决定书》认为：被处罚单位未经城市规划行政主管部门批准，侵占城市道路，擅自搭设售货亭，已严重影响城市规划，其行为违反了城市规划法和浙江省的实施办法，属严重违法建设行为”。故“决定限被处罚单位在前自行拆除擅自搭设的售货亭”，如逾期将申请法院强制执行。“

争议焦点 摊棚属不属于建设工程
这份行政处罚决定书自然引起了行政相对人的不满。在与规划局交涉无果的情况下，一纸诉状将规划局告上了法庭，请求法院公开审理了此案。
该公司认为这些摊棚事前经城管局定点同意（有登记表格）分两批安放于道路两侧，随后，原告又与各经营户之间签订了营业亭租凭协议，同时城管局又向各经营户发出通知办理占道许可证。故被告认为原告存在“檀自占道”和 “擅自搭设售货亭”的说法缺乏事实依据。此外，该公司还认为，根据需要可随时移动摊棚设施并不属于《城市规划法》所提及的建筑物、构筑物和其他工程设施等固定、永久性的建设项目必须履行规划、审批、办理有关许可手续的范畴之内，当然谈不上违法。
对此，被告规划局却认为，这些摊棚设施属于建设工程，根据《城市规划法》必须按规定程序申领建设工程规划许可证，而城管局并无规划审批和发放占道许可证的权力。原告在未取行许可证的情况下，擅自侵占道路设置售货亭出工租给他人，属于违法建设行为。

人民法院经审理后认为，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物等其他工程设施及社会服务设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管理部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证方可建设，根据上虞市总体规划，原告搭设的售货亭，个人租房协议书样本。 均在城市规划区内，其搭设售货亭的行为，应属于建设行为。原告未经批准，侵占城市道路，擅自动控制搭设售货亭，该行为严重影响城市规划及市容市貌，属严重 违法建设，依法应受处罚。被告作出的行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。因此，法院判决维持规划局的行政处罚决定书。
但是也有人认为无论是移动式还固定的摊棚都谈不上是不动产，都不算是新、 扩、改建建筑，只能算是动产，只是摊棚的设置、摆放，只需要领取临时占道许可证即可，而无须申领建设工程规划许可证。更加谈不上“严重影响城市规划的”的程度。

 

大家遇到过这类案例么？一般是怎么处置的呢？