大家都知道，第一次房改的核心内容就是改变住房的实物分配体制，产生了商品房。第一次房改造成了商品房的遍地开花，一定程度上推进了城市化进程，开创了城市建设的新局面，另一方面，也建设了一批配套不全，规模偏小，环境不佳的老小区。 第二次房改的主要内容是就是确立住房是准公共产品，基本方向就是由政府主导提供房屋住房服务。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”(三三制)。 　　三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房和公共租赁住房 制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为，政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。其中，公共住房实行定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案的四定两竞方式，是二次房改实现的一个必要条件，根本目的是为了解决中间阶层的夹心层问题。 在城市规划中，有一类居住区，二类居住区，住房肯定是可以分类的。二三线城市商品房空置率一直是个值得讨论的问题，经济富裕的家庭买了几栋住宅是正常的，而大部分人是倾其所有也买不了半套房子。而是城市发展中，城市规划部门一般都是有近期开发规划的，如果二次房改一哄而上，像上个世纪末各地争创卫生城市那样上马大量的保障性住房、公共住房和公共租赁住房，那么会造成政策层面重于实际情况的结局，当然就目前地方政府一直完成不了上级布置的廉租房建设任务来看，地方政府更喜欢房地产开发。 如果二次房改要实施，必须要对城市住房作一个合理的专项规划，对实施范围，实施住宅的总量，分类品级，逐年开发地点等详细内容一一作出明确规划，而不能让上级文件来下指标，让领导拍脑袋来做决定。