“精明增长”理论概述 20世纪90年代末，美国人意识到其“郊区化”发展带来的问题：低密度的城市无序蔓延，人口涌向郊区建房，“吃”掉大量农田，城市越“跑”越远，导致能耗过多、上班路程太长等城市病接踵而来。而欧洲的“紧凑发展”却令许多历史城镇保持了其紧凑而高密度的形态，并被普遍认为是居住和工作的理想环境。美国人因此取法欧洲，提出了“精明增长”（smart growth）概念。 “精明增长”的核心内容和主要原则 2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。 而建设一个“精明增长”的城市的主要原则是： ——土地的混合利用。在城市中，通过自行车或步行能够便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等; ——建筑设计遵循紧凑原理； ——各社区应适合于步行； ——提供多样化的交通选择。保证步行、自行车和公共交通间的连通性。把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式； ——保护公共空间、农业用地、自然景观等； ——引导和增强现有社区的发展与效用。提高已开发土地和基础设施的利用率，能降低城市边缘地区的发展压力。 波特兰市的实践 目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”。而俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。1997年，波特兰市发布《地区规划2040》（Region 2040），为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设作出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对城市增长边界的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。 其具体策略包括： ——将城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。三分之二的工作岗位和40％的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通周围； ——增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积； ——投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带； ——提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力。规划预测未来20年内机动车交通量可能增加50％，但是波特兰市政府希望其中的21％由道路交通承担，其余出行需求由公共交通系统承担。 波特兰市不仅把公共交通作为主要交通工具，引导了城市的增长、促进了空气的清洁，也将此作为与大规模高速公路建设相抗衡的手段。步行和自行车交通设施条件的改善，使得波特兰在城市开发中减少了土地消耗和机动车交通，同时也减少了空气污染。至今，波特兰市人口增长一半，土地面积仅增长2％，是美国最具吸引力的城市之一。 借鉴意义：合理的城市化模式有利于城市的集约型增长，“精明增长”强调环境、社会和经济可持续的共同发展，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，强调减少交通、能源需求以及环境污染来保证生活品质，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。值得注意的是，美国对城市发展的引导中，有意识地运用城市规划这一重要工具达到节约城市资源的目的。也许这样的城市形态并不完全适合我国所有城市的发展，但我国节约型城市的建设，首先也需要一个合理的城市化模式，从而有利于城市从根本上实现集约型的增长。