一、案例名称

案例名称：“三线一单”助力衡阳市白沙洲工业园区项目落地

应用领域：建设项目环境影响评价

应用层级：区县一级

应用地点：衡阳市白沙洲工业园区

二、案例应用情况

（一）基本情况

白沙洲工业园区2006年3月建园，位于衡阳市城区南部，实际管辖区域40.37 km2，分东、南、西三个片区，其中：东片2.8km2、南片16.58km2、西片20.99km2，辖2个街道9个村（社区），常住人口2.5万。园区先后被授予“国家级承接产业转移基地”、“湖南军民融合产业示范基地”、“湖南两型社会建设改革试验区白沙示范区”、“衡阳深圳工业园”、“衡阳台湾工业园”等金字招牌。

根据衡阳市白沙洲工业园区环境影响报告书的批复（湘环评[2011]151号），园区规划产业定位以发展输变电设备、汽车配件、电子和机电一体化设备制造等技术附加值高、经济效益好的产业为主。十多年来，围绕“大智造、大数据、大融合”的发展定位，形成了电子信息、生物医药、汽车制造、精密模具、现代物流、新材料和军民融合“6+1”产业发展格局。

白沙洲工业园区深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以改善全市生态环境质量为目标，以深入打好污染防治攻坚战为重点，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。衡阳市人民政府于2020年12月底发布了《衡阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（衡环发〔2020〕09号），为进一步做好“三线一单”成果在生态环境领域的落地实施，白沙洲工业园通过“三线一单”画框子、定规则，强化空间保护硬约束，以建设项目环境影响评价文件的评估审批为抓手，通过项目与“三线一单”的符合性分析，提前明确了项目在自然保护地、环境质量、资源利用和环境风险方面与区域生态环境的影响。

（二）工作路径

1、服务关口前移，加强源头把控

在项目选址阶段，充分利用“三线一单”成果，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求等维度对项目环境可行性进行预判。环评编制单位在编写建设项目和规划环境影响评价文件时，根据相关技术导则要求，分析拟建项目或规划与“三线一单”生态环境分区管控要求的相符性，分析项目拟落地或规划所在管控单元的具体管控要求，拟建项目是否属于禁止或限制引进类；对环境影响评价文件进行评估的技术机构，评估过程中，要求重点评估拟建项目或规划与“三线一单”生态环境分区管控是否相符，并在出具的评估报告中给出明确的意见。

2、严格环境准入，确保环境安全

坚持从源头上把好建设项目环境审批关，明确园区引进项目必须符合产业政策、环境影响评价和“三同时”制度，对高耗水、高排放、高污染的涉污企业、涉重企业坚决不予审批，确保饮用水水源保护区未增加新的污染源。“三线一单”实施以来，一批化工、锻造等行业10多个项目被否定。

典型案例：

富士康拟在白沙洲工业园区投资10亿，新建智能手机精密机构件制造项目，为保障项目尽快落地，园区生态环境保护将其纳入重点项目调度清单，派专人对项目主要工艺，各污染物产排情况进行调查，并及时通过与“三线一单”生态环境分区管控成果进行比对，经调查，发现该项目涉及NPET工艺，项目生产过程中产生的废水含有重金属镍、铬及六价铬，不符合园区产业政策。园区生态环境保护立即将相关政策告知建设单位，建设单位充分理解了“三线一单”生态环境分区管控要求后，改变了企业的发展规划，避免了经济损失。园区生态环境保护部门认真贯彻落实了“三线一单”生态环境分区管控要求，维护了园区生态环境权益，保护了环境，留下了发展空间。

三、案例应用效果

通过环评文件编制单位、技术评估单位、审批部门三个层级的具体落实，白沙洲工业园区“三线一单”生态环境分区管控要求在具体项目建设上能得到很好贯彻实施，成功落地。

四、案例应用的启示

“三线一单”生态环境分区管控体系从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求四个维度对区域空间准入提出了明确要求，有利于提高环评文件编制质量、加快技术评估和环评审批进度、提高审批效率、服务经济高质量发展和生态环境高水平保护，下一步园区将继续加强“三线一单”的实施应用，在各项规划及各类建设项目中加以贯彻落实。同时加强对“三线一单”舆论宣传，不仅将“三线一单”成果作为各级行政部门提升现代化管理能力的重要手段，也要使其成为引导企业投资的灯塔。