住建部遥感督察要有国土部卫片检查三分之一的力度就不错了
近日，住房城乡建设部总规划师唐凯有个题为《深入推进遥感督察工作 促进城镇可持续发展》的讲话，文章提纲如下，并将重要段落摘抄如下：
一、进一步提高对遥感督察工作重要性的认识
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，明确要求“运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑”。
（一）遥感督察工作是促进新型城镇化健康有序发展的现实需要
（二）遥感督察工作是落实规划强制性内容，保护不可再生资源的重要保障
据不完全统计，2011 年、2012年、2013年所有遥感督察图斑中涉及总规强制性内容的比例分别达到22.5%、25.1%、17.8%，擅自在风景名胜区核心景区内建设宾 馆、酒店、会所，对历史文化街区大拆大建，挤占绿地进行商业开发的违法建设行为仍未得到有效遏制。
通过遥感督察工作，一是可以发现总规编制过程中存在的现状调查不清、强制性内容界限不明等问题，督促地方严格按照有关规定科学准确确定规划强制 性内容，提高强制性内容的可实施性、可检查性。二是可以督促地方加强对“三区四线”的管制，将规划强制性内容和要求落到实处，避免出现违反规划强制性内容 审批项目的问题。三是可以督促地方依法严查侵占绿地、水系、历史文化街区、风景名胜区及市政基础设施用地等进行开发建设的违法行为，提高社会各界对规划强 制性内容权威性、严肃性的认识，严格实施规划。
（三）遥感督察工作是促进依法行政，提高规划管理水平的重要手段
二、遥感督察工作取得明显成效
我部出台了《住房城乡建设部利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法（试行）》
（一）提高了规划督察工作质量
（二）加强了违法建设查处工作
我部自2011年开始逐步落实遥感督察属地管理责任，构建部、省、市分级分类查处违法建设的工作体系。三年来，遥感督察工作共推动有关城市查处 违法建设项目3000多个，有效震慑了违法建设行为，维护了规划的权威性和严肃性。如，广东利用遥感督察加大违法建设查处力度，仅2013年就拆除违法建 筑33.8万平方米，没收74.6万平方米，罚款477万元。南京查处了某公司擅自侵占542亩防护绿地建设厂房的案件，保留了具有安全防灾、生产防护隔 离廊道等重要作用的绿地。郑州查处了占压城市高压走廊违法建设建材批发市场的案件，清理各类商铺1700余间，遣散人员3万余人，保护了人民群众的生命财 产安全。银川查处了占压规划市政主干道违法建设住宅小区的案件，拆除违法建筑1.6万平方米，恢复了市政道路功能，并对县级规划主管部门领导予以惩戒，维 护了公共利益。遥感督察工作已成为各级主管部门开展规划稽查执法的重要手段。
（三）强化了规划监督检查工作
在部遥感督察工作的推动下，各地探索利用遥感监测加强规划实施监督、评估和稽查执法等工作。北京、辽宁主动利用遥感监测开展违法建设查处工作， 有效遏制了违法建设多发易发的态势。重庆利用遥感监测对31个远郊区县公园绿地和广场建设实施情况进行专项督察，督促加强公园绿地和广场建设力度；对世界 遗产、风景名胜区、自然保护区等特定管制区进行专项督察，保护城市不可再生资源。浙江、山东积极争取专项经费，对省辖市开展遥感监测，辅助省派督察员工 作。河北将遥感督察工作写入《河北省城乡规划条例》，住房城乡建设、监察和人力资源社会保障部门通过遥感督察工作，联合开展地级以上城市规划实施情况执法 检查，督促落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》。深圳利用遥感监测加强对城市生态线的监督，应用3S技术构建“天上看、地上查、网上管”的立体执法体 系，提高了规划执法水平。哈尔滨、武汉、合肥、柳州认真配合督察员工作，将遥感督察工作作为加强规划监督检查的重要手段。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前遥感督察工作仍处于起步阶段，还存在不少问题。一是工作开展不平衡。一些地区未建立长效机制，工作主动性 差、效率低，人员和技术力量配备不足。部分省级主管部门只当“二传手”，未能组织、督促有关城市落实部有关工作要求。个别省区连续两年未督促有关城市上报 工作情况。二是责任落实不到位。遥感督察工作涉及规划、城管或综合执法等多个主管部门，部分城市未明确各部门在遥感督察工作中的分工，落实工作责任，导致 遥感督察发现的违法建设得不到有效查处。少数城市连续两年上报违法建设查处率为零。三是违法问题处理不到位。部分城市尽管作出了行政处罚，但是执行不到 位，老的违法问题没有解决，新的违法问题还在不断发生。有的城市连续两年上报处罚执行情况为零罚款、零拆除、零没收。上述问题的存在，既有客观原因，也有 主观原因，但最主要的还是对规划权威性、严肃性和违法建设危害性认识不足，对遥感督察工作重视程度不够，流于形式，未将其作为完善自身规划监督检查工作的 有效手段。对此，我们要引起高度重视，真正从思想上、行动上着力加以解决，把“要我干”变为“我要干”。
三、真抓实干，认真做好遥感督察工作
（一）加强组织领导，确保遥感督察工作有序开展
（二）落实工作责任，建立健全遥感督察工作体系
第一，要依法严肃查处违法建设。遥感督察工作能否取得实效，关键在于违法建设能否查处到位。各级主管部门要把查办案件作为遥感督察工作的核心任务来完成。对于严重违反规划强制性内容、影响城市长远发展的违法建设问题，要做到零容忍、严处罚，该拆除的坚决拆除。
第二，要保证上报工作情况的真实性、准确性、完整性。图斑核查、违法建设查处等情况是我们掌握全面、推进工作的基础，各城市主管部门要实事求是，如实上报。各省级主管部门要认真核实有关城市主管部门上报的工作情况，并签署意见。
第三，要支持督察员工作。督察员独自一人在地方工作，离不开各级主管部门的支持。各城市主管部门要主动邀请督察员参与图斑核查工作，及时提供相关文件资料；对于督察员发出的督察文书，要按时答复；对于督察员指出的问题，要认真整改。
（三）开展自查自纠，认真整改违反规划问题
各城市政府及主管部门要按照法律法规及法定规划，认真开展自查自纠，重点检查是否存在控规与总规强制性内容不符、违反绿线、紫线、黄线、蓝线进 行规划许可、擅自违反总规强制性内容进行建设等问题。各省级主管部门要对有关城市自查自纠情况开展监督检查，督促整改发现的问题并采取有效措施避免此类问 题再次发生。部将适时对各地自查自纠情况进行抽查，约谈工作开展不力的部门领导。必要时，各级主管部门应充分运用《城乡规划法》赋予的责令撤销或直接撤销 行政许可等手段，加大纠违力度。
（四）完善工作机制，提高遥感督察工作水平
遥感督察工作涉及面广、专业性强，贯穿规划编制、实施管理、执法监督各个环节。各级主管部门要健全工作机制，调动各方积极性，形成遥感督察工作 合力。《管理办法》确定了挂牌督办、约谈、通报、案件移送等4项工作措施，这是赋予各级主管部门的强有力武器，各部门要抓紧制定工作细则，用好这个武器。
第一，实施重大案件挂牌督办。各级主管部门要对侵害群众利益、性质恶劣、影响极坏的案件进行挂牌督办，务必一查到底，严肃惩戒，不能失之于宽、失之于软。对于挂牌督办的案件，要加强集体研判，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，要经得起历史检验。
第二，实施遥感督察约谈。上级主管部门要对违法建设问题严重、查处工作推动不力或存在重大违法行政行为的地区，约谈有关主管部门领导，明确指出工作中的不足，提出具体工作要求，督促及时纠正、整改存在的问题。
第三，实施遥感督察通报。各级主管部门要适时采取内部通报、新闻发布、公开曝光等手段，加大对重大典型违法案件的曝光力度，发挥查办案件惩戒功能、治本功能、警示震慑功能，做到查处一案，教育一片。
第四，实施案件移送。各级主管部门要加强与纪检、监察、检察、公安等部门的联动，对应当由任免机关、纪检监察机关给予处分或涉嫌犯罪的，按照 《城乡规划违法违纪行为处分办法》的规定移送有关案件。对需要由土地、建设、房管或综合执法等部门做出行政处罚的案件，各城市规划主管部门也要及时移送。
按照全国住房城乡建设工作会议的要求，今年我部将继续对国务院审批城市总规的城市进行全面监测，完善国家级历史文化名城遥感督察工作。部稽查 办、规划司、城建司、规划中心等单位要加强协作配合，统筹部署好有关工作；要进一步明确控规落实总规的要求，细化《管理办法》有关工作内容；要对有关城市 涉嫌违反强制性内容图斑数量、涉及违法建设图斑数量、违法问题整改情况等进行排名公示，把遥感督察工作开展情况作为规划编制、审批工作的重要依据；要认真 梳理遥感督察工作中发现的问题，适时开展挂牌督办、约谈、通报、案件移送等工作；要探索将遥感督察工作纳入城镇化发展监测评估体系中，实施动态监测和跟踪分析。
以上内容来自住建部官网，大家如果要写规划执法，城市规划严肃性方面的文章，可以参考。