论社区建设对促进城市发展的重要意义

王 军1. 孙 明2.
（1.中国石油大学 山东 东营 2570613；2.中国石油大学 山东 青岛 266555）

　　
　　摘　要：近 几年我国社区发展较快，社区建设速度也在不断提高，尤其是城市社区，作为城市的基本组成要素，其建设程度、社区规划等对城市发展的作用和影响越来越大，社 区建设对促进城市发展有着重要的意义。但是我国社区建设开展的时间较短，建设中出现了不少问题，因此，着手解决这些问题不仅能促进社区建设和发展，也能进 一步促进城市发展。
关键词：社区；社区建设；城市发展

　　社区是城市社会的细 胞，是城市社会的基本元素。社区的范围可大可小，小到一个村大到一个城市甚至一个国家都可以是一个社区。本文中所指的社区是城市的辖区，其范围要小于一个 城市，一个城市往往会包括众多的社区，一个社区的人口规模一般在2～3万人左右，一般由街道办或居民委员会管辖。

社区建设是一项内容广泛的系统工程，其内容主要有：社区经济建设、社区组织建设、社区服务建设、社区教育建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设等。我们所指的“社区建设”主要是城市辖区内的社区建设，处于城市居委会或街道办事处层次。具体应指城市所辖街道办或居委会社区在科学发 展观的指导下，充分开发利用社区内外资源，依靠社区自身力量和政府支持，完善社区功能，提升社区服务水平，改善社区经济、社会和文化环境，把社区建设与城 市发展及整个城市的社会生活融为一体，通过社区建设促进城市的全面发展。

一、社区建设在城市发展中的重要意义

城市发展不仅仅是指城市经济增长或是GDP的提高，它还包括城市文明程度的提高，城市教育水平的提升，城市环境的改善，城市管理的完善，乃至市容市貌的改 善等等。因此，我们在考察一个城市的发展状况的时候要从各个方面考察，而不应仅仅看一个城市的经济状况。而社区建设，尤其是和谐社区的建设对促进城市发展 起着非常重要的作用。

1社区建设有利于城市的全面发展

社区是城市的基本细胞，社区建设是城市建设的重要组成部分。城市的发展离不开社区，而社区的发展为提高城市品位，搭建城市发展平台起到了相当重要的作用。 随着社会的进步，社区建设越来越凸显它的重要性。尤其是我国近几年倡导的和谐社区建设将进一步推进城市化发展步伐。

首先，社区经济建设对促进城市经济发展将起到重要的推动作用。经济是衡量一个社区和城市发展水平的最重要的因素之一，也是最直观的因素。社区作为城市化的 助推器，其经济建设必将会促进我国城市化进程。其次，社区文化、教育、卫生事业的建设对于提升城市文明程度、教育水平和医疗卫生水平的作用也是不容忽视 的。最后，社区安全建设不仅会提高社区的安全系数，增强居民的安全感，也会进一步有利于整个城市的安全建设，提高城市的安全程度。

　 2社区建设有利于促进城市就业

一个社区就是一个小社会，社区虽小却是五脏俱全，因此，社区建设中必然会需要许多劳动力。如：社区文化建设需要懂得各方面知识的精英，如吸引大学生参与到 社区文化建设中来也不失为一个扩大大学生就业的有效途径；社区卫生医疗事业建设则需要引入懂得医疗卫生知识的人才；社区经济建设需要具备经济基础的相关人 才；社区管理目前基本上是以政府为主，甚至是政府全权负责社区管理，加大了政府的负担，分散了政府的精力，而引进掌握现代化管理知识和具有管理才能的专门 人才来负责社区管理事务则会很好的解决这些问题，还可以提升社区管理水平。除此之外，还有社区清洁工作、社区家政服务、社区安全建设等等，这些工作对从业 人员没有学历要求，只需要经过短暂的培训即可上岗。

由此可见社区建设需要众多不同知识水平和教育背景的各个领域内的人才，其中在社区文化、精神、管理、卫生等方面的建设中急需大学生或职业技术院校毕业学生 的参与，而社区清洁、家政服务、保安等工作则对教育水平要求不高，可以广泛吸纳社会待业人员和农村富余劳动力。因此，社区建设不仅能够在一定程度上解决我 国大学生就业难的问题，还可以为城市部分失业人口和富余劳动力提供就业岗位。

3社区建设有利于城市建设目标的实现

在以人为本的社会环境下，城市建设、城市发展最终都是为了满足人民日益增长的各种物质、文化需求，改善人民的生活，为城市居民营造一个更为和谐的生活家园。

在城市建设和管理中，各种政策、法规、文件精神以及关于社区的政务、事务都要通过社区贯穿到市民中去，而社区居民群众各种困难或难题都要通过社区来解决。社区是上管天文地理，下管鸡毛蒜皮，居民亲身体验到的是社区建设，社区建设与居民生活息息相关。

社区建设遵循就近管理和服务的原则，围绕社区居民的实际需求而设置，社区建设的最终目标就是为了解决居民的实际问题，满足居民的各种需求。社区内部的设置 基本上是与社区实际情况，居民自身需求等紧密结合在一起，社区内的治安小组，老年活动中心，卫生室，文化站的建立，以及社区基础设施的建设，服务质量的提 高等都是为满足居民日益增长的各方面的需求，为居民提供一个和谐的生活环境而做的努力。

因此，社区建设的最终目标与城市发展的目标是一致的，社区建设目标的实现对城市发展目标的实现具有重大的推动作用。事实上，从一定程度上而言，社区建设目标的实现也可以说是实现了城市发展的目标。

　 4社区建设有利于改善市容市貌

社区建设，尤其是社区基础设施及社区环境建设不仅能够改善社区的整个环境，而且也会改善整个城市的市容市貌。

随着经济的发展，以及政府对社区建设力度的加强，城市社区的发展模式也发生了重大变化。社区建设不再是盖几座楼房，让居民由平房搬进楼房，而是全面建设、 全面发展。社区内自然环境不断得到改善，文化广场、休闲场所、社区活动中心随着社区建设得到了很好的发展。目前，我国建成的社区内都会配有文化活动中心、 社区卫生服务室、老年服务中心等，居民可以随意选择自己喜欢的休闲娱乐方式，社区建设让社区不断充满活力，充满生机。

城市是由一个个社区组成的，所有社区环境的总和就是城市环境，也可以说是市容市貌。因此，社区环境建设和社区基础设施的完善对城市环境的改善和市容市貌的改善起着重要的推动作用，功不可没。

　　 二、我国现阶段社区建设存在的问题

1城市化进程中不重视社区发展

城市化进程中推动农村社区向城市社区升级转化，对于吸纳和固定外来人口，维护社会稳定，推进城市化发展具有重要意义。但我国的城市化往往片面强调经济结构 的优化升级，以及经济结构的非农化；而忽视了社会结构的优化升级，尤其忽视了促进社区的发展和社区功能的完善，忽视了发挥社区在经济建设中的作用。

2社区建设片面化

经济发展，尤其是在城市化和市场化进程中，过度强调经济的增长和发展，而忽视了精神文化等方面的发展。社区建设在经济发展中保持了与城市经济基本相同的发 展步伐，但在文化建设、卫生建设、社会保障等方面却存在着建设滞后，不能满足人民需求的弊病。社区建设重点出现了偏误，我国部分社区在建设中过分关注社区 面貌的改观，忽视了社区居民的实际需求，在社区娱乐设施建设等方面与居民实际需求出现了较大的偏差。

3社区管理模式单一

不同的社区，其居民的文化背景、生活方式是不同的，因此管理也应有所区别，但现在社区的管理基本上是沿袭了同一种管理模式，即政府主管型的单一的，较为封 闭的管理模式，社区居民参与管理的几率较小。社区的管理往往以防范为主，侧重治安管理、外部环境管理，或者以收费来代替管理，对社区居民的需求了解甚少， 直接面对他们的服务更是寥寥无几。社区管理问题还表现在管理的弱化上，最为突出的就是社区基础设施的维护和修理上的滞后性；美其名曰的文化网络中心其实质 是网吧，不仅没有发挥出应有的功效，反而成了青少年消磨时间，玩游戏的场所。

　 4社区功能不全

社区是居民生活的场所，社区建设、社区服务与居民的生活息息相关，为了满足居民的实际需求，社区必须承担起多种功能，如组织功能、服务功能、教育功能、安 全功能、保障功能、融合功能、控制功能等。但目前，我国社区功能不全，不能真正发挥其功效。主要表现在：融合功能弱，社区在为居民提供生活空间的同时并没 有将不同文化背景的人群真正融合在一起；社区居民参与社会的渠道比较单一；社区教育建设滞后，在社区教育发展过程中，没有针对不同年龄、不同身份和不同职 业的人群来提供不同的社区教育服务；社区服务水平有待于进一步提高，尤其是社区卫生医疗服务，社会保障服务急需建立起一套完整的体系。

　　 三、加快社区建设，促进城市更全面发展  

　　1以城市总体发展规划为指导制定社区建设目标

首先要明确加快社区建设不是形象工程，不是为了市容或是好看，而是实实在在的为了方便居民生活，改善居民生活，它是一项系统的工程。因此，社区建设必须有一个明确和完善的建设目标和规划，以及实现这些目标的具体步骤和措施。

其次，社区建设目标规划不应与城市发展规划相悖。社区建设必须在以城市总体发展规划和战略为指导的前提下，制定出适合各个社区自身具体情况的建设规划。

　 2完善社区管理

探索多元化、开放化、科学化的社区管理模式。首先，改变政府全权负责的现状，逐渐引入自治型社区管理方式，让居民参与到社区管理中来。其次，改变封闭性管 理方式，相连社区之间可以进行交流切磋，吸收先进的社区管理经验和模式。第三，鼓励社区居民参与到社区管理中来，对在社区管理中做出贡献的居民给予一定的 奖励，以促进全社区居民均参与管理。

　 3重新定位社区功能

这一点可以借鉴国外经验，国外社区建设的功能定位主要集中在三个方面：第一，社区服务和生活支持。第二，社区文化和体育设施。第三，社区治安和警务。在社 区服务和生活支持方面要增强对低收入家庭、单亲家庭、失业人员等生活相对困难者的支持。同时要鼓励、吸引社会中介组织、企业单位或私人机构等成为社区服务 的提供者。

总之，目前我国社区服务有待于进一步提升，社区功能还有待于完善，社区管理水平还有待于提高，急需采取一定措施解决这些问题。只有不断完善社区功能，提升社区服务，才能促进社区健康发展，充分发挥社区建设在城市发展中的积极作用，进而促进城市快速发展。

参考文献：
[1] 侯岩，陈磊国外社区建设的做法与经验[J] 新湘评论,2008(8):59
[2] 殷小青我国城市社区文化建设现状及对策研究[J]辽宁行政学院学报,2008(9):232—233
[3] 任禾一构建和谐社会视域中的城市和谐社区建设[J]江西电力职业技术学院学报,2008(3):71—73

The Important Significance of the Community Construction to Promote Urban Development
Wang Jun Sun Ming

Abstract:In recent years, the communities of our country developed rapidly And community construction has been speeding up increasingly, especially the urban communities As the basic constituent elements of the city, the role of the extent of community construction and community planning in urban development is raising, and its significance on the growing community, urban development and the society development is becoming more clearly However, China’s community construction carried on just a short time, on the process of the construction, there is also many problems So taking some methods to solve these problems is not only to promote community construction and development, also it will promote urban development at further step
Key words:community; community construction; urban development
收稿日期：2009年7月7日

作者简介：：

王军（1969—），男，中国石油大学经济学专业教授，研究方向：石油工业经济与管理，产业经济与区域发展。
孙明（1985—），女，中国石油大学经济学专业研究生,研究方向：石油工业经济与管理。