建立工业集中区是发展地方经济的重要手段，是开展招商引资的有效平台，是推进项目建设的重要载体。随着经济的快速发展，工业集中区所带来的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸显。各镇工业集中园作为各镇镇工业发展新平台的镇工业集中区日前在各地正如火如荼地建设和兴起，但是，从目前我县各镇工业集中区发展的总体情况来看，还存在着一些突出问题，从客观上影响了各镇工业集中区的健康发展。

一、存在突出问题

1、经济发展水平比较低，引领带动作用不大。目前，我县除了“五大园区”外，每个镇都分别建设了工业项目集中区。但总体上看，普遍存在着发展规模偏小，产业规划不明确，定位偏低，产业引领带动能力不强，土地利用率和产出率不高等诸多方面问题。

2、规划滞后，给集中区发展带来诸多不利因素。一是城镇发展总体规划滞后，影响了乡镇工业集中区的发展规划，给集中区规划带来较多的不确定因素，从 而造成 一些不必要的损失和浪费。二是缺乏对乡镇工业集中区的统筹安排，没有整合资源，导致低水平重复建设较多，没有真正发挥集中区效应。三是部分集中区缺乏长远规划。一些乡镇为吸引企业进区，不论项目如何，一味地迁就，导致集中区内部建设布局分散，四处“插花”，无序管理，造成许多不必要的资源浪费。对工业集中区建设缺乏宏观的、科学性和前瞻性的规划论证。在整体规划的全面布局、产业结构分布和功能定位上存在偏差，区域环评工作进展比较缓慢。

3、用地紧张，一定程度上影响了集中区的发展。一是集中区建设用地供需矛盾较大。一方面，集中区用地计划难以满足集中区发展需要，土地成为集中区发 展的关 键制约因素；另一方面，集中区存在着土地利用率低、用地不集约的现象，一些厂房、宅基地闲置，没有得到充分利用。二是集中区建设征用了一部分土地，使不少 农民成为了失地农民，一些地方由于没有妥善处理好集中区建设与解决被征地农民生存发展的关系，导致引发了一些社会矛盾。

4、工业集中区投资强度不够，入驻大型项目较少。大部分西部地区工业集中区融资平台建设滞后，本级财力不足导致基础设施建设启动缓慢，企业生产用天然 气、电力等资源普遍紧张，在供给高峰尤其严重。在招商引资上，缺乏必要的环境支撑，导致总投资的数量不足，招进企业的科技含量偏低。在土地的使用上浪费加 大。园区内部分企业超额占用了大量宝贵的土地资源，却并未对地方经济发展和就业作出与之相适应的贡献，有些企业几年的税收，甚至连政府因提供工业用地而出 现的征供地价差都未找平。
5、集中区建设体制、机制还不够完善。一是缺乏必要的开发机制。目前，乡镇集中区的基础设施主要靠政府投入，而大部分乡镇财力有限，对如何吸引外 资、民资 用于集中区基础设施建设、启动开发集中区，办法不多，思路不宽。二是部分集中区缺乏必需的招商机制和激励机制。乡镇工业集中区明显感到招商难，项目引进 难，影响着集中区实质性进展。三是管理机制滞后。仍用传统的管理模式，没有真正按照市场化运作的要求管理集中区，在某种程度上影响了集中区管理的正常运作。

二、加快乡镇工业集中区的几点建议

1、进一步统一思想，提高认识。很多镇区对园区经济的认识不深刻，对发展模式的理解不够清晰，在认识上还存在误区，很多地方在建设工业集中区前缺乏整体的战略构想。当前，要把加快发展镇工业集中区建设作为实现地方经济发展，各地城镇化的重要举措来抓，各镇应加大对工业集中区建设的领导力度，可以采取“镇级抓集中区、村级抓项目、部门抓服务、全镇抓招商”的思路，从组织领导上保证集中区建设和发展。

2、要按照“科学规划，合理布局，准确定位，突出特色”的指导原则，以科学发展观指导集中区建设，要着力做好整体规划和工业集中区自身的特色发展规划，充分利用各自的优势产业，高起点、前瞻性地进行研究规划，着力体现自身优势特色；要形成对规划落实的有效的保证手段，建立制度保障，确保开发建设有序推进；逐步建立健全评估机制，根据发展的实际情况，及时对规划进行修订完善，使之适应园区内产业集聚、产业升级、产业配套的需要，做到基础设施规划与产业规划同步实施，同步建设，为大型骨干项目、主导产业项目、配套产业项目留下足够的发展空间；要着重在发展循环经济方面做文章，延伸链条，达 到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。
注重区域整体开发，高起点规划工业集中区。首先，要站在增强区域经济发展竞争力的高度，统筹规划，合理布局，根据自身的工业基础、产业特色，进行规划修编。同时，要做到集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与小城镇发展规划协调推进。其次，要按照“一步规划，分步实施”的原则，强化集中区分期规划、分期建设梯度。4、用足用活土地政策，提高土地资源效益。最大限度为项目落户“开路”，可重点从以下八个方面入手，着力破解项目用地瓶颈。一是完善规划，修编征地；二是加快“退二进三”，盘活用地；三是争取土地调整，政策调地，积极向上申请调整土地利用总体规划，争取用地计划；四是加大投资密度，集约用地；五是 加快拆迁进度，拆迁换地；六是加快项目进村入庄，发展“三来一加”，灵活用地；七是做好土地复垦，造地用地；八是填沟垫汪，变废为宝用地，走以地生地的新路子。

3、合力推进基础设施建设，实现项目承载能力突破。对工业集中区内的重要基础设施建设要列入年度发展计划，以利于提高项目的承载能力；各集中区要选择有项目意向的重点区域，以路、水、电”三网”为重点，完善功能配套，高起点规划集中区内部的道路，供电、供水、污水处理等基础设施及物流、信息、技术等各种服务设施，把集中区内部功能做大做强。全面提升园区形象，切实增强工业集中区的吸引力和集聚力；加大一些条件成熟的地域要加快标准厂房建设，更好地为集聚中小项目创造条件。

4、争取政策扶持，推动镇工业集中区健康发展。行政推动，政策扶持，是推动镇工业集中区发展的一条重要措施。目前，要尽快出台加快镇工业集中区建设的发展意见，明确乡镇工业集中区建设的指导思想，发展目标及扶持政策，对重点集中区在用地、资金、税收、审批等方面给予政策倾斜。同时，要配套出台具体考核办法，建立奖惩机制，切实推动镇工业集中区的快速发展。

5、创新机制，营造良好的发展环境。当前，要重点创新镇工业集中区建设的开发机制、建设机制、管理机制，改善和优化地方经济发展软环境。一要通过市场运作、企业化管理，创新开发机制，建立多元化投资体制，并建立招商网络，创新招商形式，推进集中区招商引资工作。二要不断完善服务功能，提高服务效率，优化发展软环境。三要加大落实进园项目“帮办责任制”，定期召开工作例会、项目施工会办会、业主座谈会等，推进项目早开工、快建设、早投产。加强部门配合，形成合力推进机制要逐步将市场机制引入集中区建设的机制中，积极探索引入民间资金进入工业集中区的模式。

进一步减少项目引进的中间环节，推行一站式办公，一条龙服务，全面提高工作效率；应针对不同的项目，根据各地的实际，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策；各相关部门要加强配合，积极为园区建设服务，合力推进集中区建设；要进一步理顺管理体制，明确职责，调动县职能部门积极参与，尽快形成拳头力量、合力推进格局，确保镇工业集中区建设尽快见到实效。
6、进一步更新理念，增强招商引资力度。要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，在坚持并不断完善过去招商形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商、”飞地经济”等新的引资方法。同时，在兼顾当前利益的基础上，要将长远利益摆在更为突出的位置，转变招商思路，提高投资强度，多引进科技含量高的企业。注重项目质量，项目单个规模，同行业集聚规模效应，逐步规范引进内、外资的制度，建立一套可考核、可操作的”准入制”，并向社会公开，接受公众的监督。尽量做到大量占用土地资源而又不能达到相应效益的项目不招；不利于环境保护的项目不招；不符合低碳经济的高耗能项目不招。真正将各地的招商引资变为“招商选商、引资择资”，推进经济社会全面协调可持续地发展。