关于印发市工业集中区布局规划的通知

一、我市工业产业布局现状及问题
近年来，我市紧紧抓住西部大开发机遇，始终坚持“工业强市”发展战略，工业保持持续快速发展势头，在国民经济中的地位不断增强，已成为全市经济增长的主要推动力。2005年全市工业增加值同比增长16.5%，总量居全省第4位，在全省工业增加值中占比重达到62%。全市全部工业占GDP比重达到42.6%，工业增长对GDP增长的贡献率高达60%以上，带动GDP增长7.5个百分点。
虽然我市工业发展取得了长足进步，但从总体上讲，我市仍处于工业化初期，工业经济发展仍然滞后，工业发展中还存在产业结构、组织结构以及空间布局结构不合理等突出问题。工业布局存在的问题主要体现在以下几方面：
一是布局无序、功能定位不清晰，产业集聚能力弱，宏观经济效益差。由于历史原因，我市工业布局调整滞后于经济结构调整，总体呈现出“散、乱、小、劣”等问题。“散”表现为布局分散，集中度低；“乱”表现为功能定位不清晰，发展上存在盲目性；“小”表现为规模偏小，发展空间狭窄；“劣”表现为经济区位差，集聚能力弱。造成工业发展无序，空间功能定位不清，工业结构趋同，资源配置不合理，产业集聚能力弱，环境问题突出，宏观经济效益差等诸多问题。
二是规划滞后，缺乏宏观指导。全市没有系统的工业布局总体规划，对工业集中区的总体布局考虑不够周详，大多数区县没有明确的工业集中区，未编制工业集中区控制性详规；目前，全市经审核批准的工业集中区只有宜宾经济开发区。“预则立，不预则废”，规划滞后带来了工业布局指导思想混乱，项目布局随意，园区配套设施规划建设滞后等一系列问题。
三 是配套基础设施建设滞后，建设条件差。目前，市到县交通状况，除了宜长路和即将通车的宜珙路外，其余通县公路已不能满足县域工业经济发展的需要。多数工业 发展区配套基础设施建设比较滞后，尤其是场站、道路、供气、供电、通讯、邮政、环保、学校、医院、市场、金融等生产生活服务设施尚不能满足工业集中区建设 发展的需要。
四是工业集中区发展软环境欠缺。在工业集中区建设软环境方面，部分区县和部门还存在重视不够、措施不力、责任不落实、服务不到位，缺乏长期考虑以及等、靠、要思想严重，缺乏主动性等问题，为工业集中区的规划建设带来不利影响。
这些问题已影响全市工业持续快速健康发展。如不及时解决，将制约全市工业结构的战略性调整，削弱宜宾工业的综合竞争力。
二、加快我市工业集中区规划建设的必要性
（一）吸引投资、承接产业转移的需要
当 前，随着国内外产业加快升级，区域经济的发展布局呈现出新的趋势。由于受资源环境约束、劳动力成本上升等因素影响，东部沿海制造业集群式向中西部发展条件 较好地区转移的趋势十分明显；从省内来看，二重、五粮液、攀钢等大型企业集团处于快速扩张发展的关键时期，正寻求在更大的发展空间进行资源整合和优化配 置。围绕这轮产业跨区域转移，省内、中西部地区诸多二级城市正制定相关政策，竞相争取国内外重大项目落户，工业集中发展区或工业园区已成为吸纳产业转移的 主要平台，加快工业集中区建设已成为许多地区加快工业发展的重要举措。在此背景下，我市必须充分利用相对优越的区位优势、富集配套的资源优势，以及金沙江 水电开发、向家坝水电站建设等重大工程建设的持久影响，吸引国内优势产业和重大项目进入宜宾，力争在这轮产业跨区域转移中占得先机。为此，必须尽快调整优 化产业布局，加快工业集中区建设步伐，进一步合理配置空间资源，促进我市经济结构优化升级。
（二）提高工业集聚能力，培育产业集群的需要
工业集中区是集聚工业生产要素的“洼地”，是培育产业集群的载体，具有强大的生命力。大力发展集中区经济，对促进工业生产要素集聚、优化区域经济布局和结构、形成产业集群、加速工业化和城镇化进程、提高地方财政收入、增加就业岗位，具有极为重要的作用。
（三）发展循环经济，促进可持续发展的需要
工 业项目集中在一个区域内发展，可以在道路、物流场站、供电、供水、供热、污染治理等生产生活配套设施实现共建共用，土地等资源的节约和集约使用，废弃物集 中处理；通过区内产业链的合理延伸，还可促进循环经济模式的发展，有利于增强可持续发展能力，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
（四）促进体制改革、机制创新的需要
工业集中区的建设采取政府引导与市场化运作机制，实行政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入的方式，有利于探索政府管理体制和政府运行机制改革，有利于激发和增强市场活力，有利于推进公共服务体制的改革，在促进体制改革、机制创新方面具有先导和示范作用。
三、我市工业集中区布局规划的总体要求和基本原则
（一）总体要求
在科学发展观统筹下，以增强宜宾工业综合竞争力、加快推进工业化和城市化为目标，按照实施“工业强市”的 战略要求，在《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指导下，以优势产业和区域特色经济为重要依托，选择最具资源优势、经济优势和发展潜力的区 域，编制与城市总体规划和土地利用总体规划衔接协调的工业集中区规划，加快开发建设步伐，逐步建成一批规模大、产业集聚和辐射功能强、开发机制活、管理科 学、服务高效的工业集中区。通过工业集中区建设，优化生产力布局，不断提高企业整体素质和核心竞争力，促进宜宾工业经济新跨越。
（二）基本原则
1.坚持规划先行、衔接协调原则。工业集中区规划必须在“十一五”国 民经济和社会发展规划指导下，与城市总体规划和土地利用总体规划衔接协调。工业是城市化的基础，工业集中区建设要符合城市化发展的趋势。工业集中区的发展 要与城市化的推进结合，做到工业集中区建设和城市化互相促进、协调发展。工业集中区发展规划要和城市总体规划、土地利用总体规划互相适应、协调一致；园区 内部规划要做到规划科学、定位准确、功能健全、布局合理。
2.坚持集中布局，优化配置原则。工业集中区规划必须有利于产业的集聚和产业结构的优化升级。规划建设工业集中区，是产业结构调整的重要手段。通过规划建设工业集中区，优化产业布局，推进产业集聚，培育企业集群，形成产业规模优势，提高宜宾工业经济的竞争力。
3.坚持可持续发展原则。立足于“保护耕地、节约用地、合理用地”，对全市工业集中区实行总量控制，有效整合，大力提高土地集约利用率。加强环境保护，严格控制工业污染，实现可持续发展。
4.坚持促进县域经济发展原则。工业集中区布局规划必须有利于县域经济发展，原则上每个区县应布局1个工业集中区，在全市工业集中区规划布局之外，各区县根据本地实际情况，可适时规划建设本区县工业集中发展区。
（三）布局依据
1.工业开发等级评价。“十一五”规划前期调研课题中，南京大学专家选择研究自然状况、自然资源、生态环境、经济建设、社会发展、社会文化等六大方面、17类影响因素、68个影响因子对我市工业开发等级进行了定量评价分析，采取专家打分法（也称Delphi法） 对因素因子权重进行打分，通过因子分析，并结合宜宾市的具体情况，同有关区域经济、经济地理专家对我市主导产业功能分区进行评价，得出工业开发区分为四等 的结论，其中：一等区包括交通条件优越、工业产值高且具有相当强劲的经济实力的城区和乡镇，分布在我市中部、东部和南部；二等区主要分布在北部和中部；三 等区分布在各区县内；四等区则在我市西部，中部、南部零散分布。本次工业布局规划，我们将其研究成果作为重要参考依据，并选择了一、二等区作为本轮工业集 中发展区布局考虑的重点地区。
2.国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。宜宾市“十一五”国民经济和社会发展规划提出“加强规划和政策引导，构建沿江、金筠、宜珙兴等工业轴线，建设完善市、县两级工业功能区，促进重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成符合区域空间功能定位、与资源环境相协调的产业空间布局”的要求。本规划将在“十一五”规划纲要确定的总体要求下作细化延伸落实。
3调查研究。通过对全市10个区县现场实地踏勘和大量收集资料，充分吸收了各区县合理的意见和建议，完成对全市10个区县的调查研究工作。
四、全市工业集中区布局规划方案
根 据上述总体要求和基本原则，按照统一规划、资源共享、产业集聚、集约发展的原则，沿江、沿金筠、沿宜珙兴等工业轴线，重点建设五粮液食品工业集中区、盐坪 坝纺织工业集中区、白沙工业集中区、江安县阳春坝和蕨溪高载能工业集中区、翠屏区象鼻、宜宾县高捷、南溪县罗龙、长宁县、高县福溪、珙县余箐、筠连县巡 司、兴文县太平、屏山县新发等13个开发建设条件相对成熟的工业集中区。
（一）五粮液工业集中区
规划面积113平方公里。园区位于翠屏区上江北原旧州工业区，基础设施已八通一平（通路、通电、通上水、通下水、通燃气、通热力、通信、通电信和土地平整）和统一“三废”治理排放。区内有21户企业，主要以五粮液集团公司为重点，围绕酿酒及瓶、盖、盒为配套产业，形成塑胶业、生物工程的产业集群。
（二）白沙工业集中区
白沙片区规划面积1279平方公里，其中工业用地面积305平方公里，仓储物流用地048平方公里，其余为居住、公用设施、商业等用地。园区位于翠屏区沙坪镇，距中心城区约4公里、距火车站约5公里、距机场约15公里，交通便捷。园区主要用于“腾笼换鸟”， 承接城区搬迁企业，重点发展机械、电子、新型材料、食品、包装等产业，根据实际情况引入高新技术产业，并严格限制有污染的产业进入园区。园区内现有天原集 团、七九九厂、金川电子、宜宾发电厂、高金食品等骨干企业。目前，园区已成立管委会，正全面推进征地和工程建设工作，现基本完成园区第一期主干道、水、 电、气等配套设施建设，已达到企业完善报批手续即可入园建设的条件。
（三）翠屏区盐坪坝工业集中区
规划面积2平方公里左右，建成面积08平方公里。园区已实现八通一平（通路、通电、通上水、通下水、通燃气、通热力、通信、通电信和土地平整）和统一“三废”治理排放。丝丽雅集团已迁入园区，目前，区内已有6户企业，以纺织工业为主。
（四）翠屏区象鼻工业集中区
规划面积4.75平方公里。园区位于象鼻镇境内，紧邻川云中路、内昆铁路，距市中心9公里、机场13公里、港口8公里，象鼻自来水厂引红岩水库水源经处理可日供水450吨，电力由35千伏方水变电站通过10千 伏输电专线供给，供气、通讯等基础设施完备，具备良好的发展条件。园区以发展机械设备制造、农副产品加工和物流业为主，重点鼓励发展农副产品深加工和机械 设备、电子信息产品、生物技术产业化开发、新型元器材开发制造等高新技术产业项目，禁止钢铁、石化及其它污染较大的项目。目前翠屏区已成立象鼻工业园区建 设领导小组，编制完成《象鼻工业园区可行性研究报告》。
（五）江安县阳春坝工业集中区
规划面积7平方公里。园区位于江安县滥坝乡内，长江边上，新建江安长江大桥连通园区和江安县城，距县城5公里，新建宜南一级公路将经过园区延伸到江安长江大桥，用水、用电、用气条件较好。园区主要发展氯碱化工、竹类加工。目前，天原集团投资11亿元（20万吨PVC、40万吨水泥、16万吨烧碱）项目已正式开工，已完成场地平整，正在进行设备安装阶段，年底可完成建设。
（六）宜宾县向家坝工业集中区
该工业集中区包括高捷、城北园区两部分，规划面积18平方公里（高捷15平方公里、城北3平方公里）。高捷园区紧邻岷江和规划的宜屏快速通道、峨宜铁路，距离市区15公里，对外交通条件较好，地势平坦，用地条件较好。目前，该园区规划工作已开始，预计8月底前完成。县城城北园区是向家坝工业集中区的近期建设重点，位于宜水高速公路北侧，距市区8公里，宜水高速公路江坳口入口2公里，宜宾机场12公 里，该园区水、电、气、路等基础设施初具项目入驻条件。该集中区的高捷园区着重构建循环经济工业示范园区，重点发展农副产品精深加工、食品饮料制造、电子 通讯、信息产业、新材料、机械设备和机电制造业；城北园区重点发展有色金属加工、机械装备制造、汽车配套产业、食品饮料和玻璃制品制造等。
（七）南溪县罗龙工业集中区
规划面积20平方公里。园区位于南溪县罗龙镇，距宜宾20公里，距县城5公里，在建的宜南快速通道穿境而过，交通便捷，用水、用电、用气条件较好。园区主要发展机械加工、生物制药和精细化工。首期2平方公里工业用地规划调整工作完毕，完成集中区总体规划，基本完成了集中区产业发展规划和战略性环评。区内现有北方红光化工公司等7家企业。
（八）长宁县工业集中区
长宁工业集中区分A区和B区，分别在下长镇和长宁镇，规划面积4平方公里。A区位于长宁县下长镇，距离长宁县城23公里，距离江安县城5公里，紧靠长江和江长公路，交通运输条件较好，目前供电由35KV变电站供给，县电力公司已规划近期在下长新建110KV变电站1座，主要发展化工、冶金、建材等工业。B区位于长宁镇，靠近县城，紧临江长公路，基础设施配套较好，水、陆、空等交通条件较便捷，主要发展轻工、食品加工、农副产品加工、机电、医药等工业。
（九）高县福溪工业集中区
规划面积687平 方公里。园区位于高县月江镇，由磨顶片、还阳片和石桥片构成，宜珙铁路、宜长路和宜珙公路从区内通过，南广河、清溪河和福胜河流经区内，水、电、路、气、 通讯及资源等条件较好。园区主要发展能源工业、辅以发展制造业和农副产品加工工业。目前，已完成《四川宜宾福溪能源工业功能区总体规划》和《四川宜宾福溪 能源工业功能区产业发展规划》，正在加快推进交通、电力等基础设施建设，已开工建设福溪大桥。目前已有五粮液普什公司、金叶茶叶公司、巨能变压器厂等10多家企业入驻。
（十）筠连县巡司工业集中区
规划面积6平方公里。园区位于筠连县巡司镇，距离筠连县城8公里，涉及盐井、黄金等8个村。巡司河自南向北贯穿巡司镇，是区域内主要水源，拟建宜宾—庆符—巡司一级公路，配套建设完善金筠铁路、筠连车站站场、装卸设施。扩大现有巡司110KV变电站容量，保证工业区用电的增长需要。主要发展煤、电、化工和建材等工业。
（十一）珙县余箐工业集中区
规划面积6平方公里。园区位于巡场镇，距巡场县城2公里，距金筠铁路金沙湾火车站15公里。规划自长宁县硐底引水5000吨/日，拟投资1000万元建设污水处理厂1座。主要发展玻璃、陶瓷等产业。工业区控制性详细规划正在编制中。
（十二）兴文县太平工业集中区
规划面积4.3平方公里。园区位于太平镇，距离县城10公里，拟规划建设10000吨/日水厂1座、10000吨/日生化二级污水处理厂1座、110千伏变电站1座。主要发展硫化工、煤化工、建材加工等工业。
（十三）屏山县新发工业集中区
规划总面积约3平方公里，近期启动1平方公里。园区位于新发乡，涉及石盘村和宋家坝两片，距离新县城5公里，新建宜宾—新发快速通道通过园区，在建乐宜高速公路通过拟建的岷江大桥与园区相连，距宜宾市区仅30公里左右，在建的新发220KV变电站可满足园区新建县城生活和区内工业发展的需要，与新县城配套建设的自来水厂可以满足生活和工业生产用水需要。主要发展机械、电子、农产品深加工等产业。
五、促进工业集中区规划实施的政策措施
（一）建立健全领导机构
市、县（区）成立工业集中区建设领导小组，领导小组下设办公室，负责集中区建设方面的指导、协调和服务工作。
（二）制定好工业集中区建设规划，适度超前建设配套基础设施
要 尽早制定各工业集中区建设总体规划和控制性详细规划，明确集中区的基础设施、环境保护、产业发展的具体布局。努力做到水、电、气集中供应，废水、废气集中 处理，性质相同的企业就近摆放。规划要统筹布局，高起点着眼，一步到位，分步实施。要适度超前，加快市到区县快速通道建设和集中区内的“七通一平”（水、电、气、路、邮、通讯、环保、场平）等生产生活基础设施建设，为企业入驻和项目摆放创造条件。
（三）优化配置，优势互补，分类整合各类工业发展区
各区县要对工业集中区布局规划以外的工业集中区域，按照资源集聚地和产业优势就近归类整合，集中摆放，避免重复建设。中心城市除白沙工业集中区以外的其它地区，也要根据城区总体规划的修编，明确工业的集中摆放区域，结合城区改造和企业污染治理，逐步实现功能分区。
（四）集约利用土地，切实保护耕地
工业集中区建设必须严格贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，遵守国家有关土地政策，严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）， 不得非法、违法占用基本农田。对新增建设用地，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业聚集的原则严格管理。同时，积极推 广标准厂房和多层标准厂房建设。明确市级和区县工业集中发展区土地投资强度。容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地等指标必须符合集中区规划要求 和国土部门有关规定。
（五）严格执行国家产业政策，注重环境保护，促进可持续发展
各 工业集中区要严格执行国家《环境保护法》、《清洁生产促进法》，对属于禁止类目录、国家明令淘汰的生产能力、工艺和产品建设项目一律禁止建设。在各工业集 中区内建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准。对达不到国家有关环保标准的项目和企业，不准开工建设。对中心城区内达不到环保标准的污染类企 业要有计划地实行关停或迁移。所有工业集中区禁止摆放重污染类项目。
（六）加大招商引资力度，创造良好的政务环境
各 区县要坚持科学发展观，依托工业集中区这个平台，拉长产业链条，有针对性地制定相关吸引投资的政策，并积极开展招商引资，加强对工业集中区的建设与管理， 重点抓好本区县有发展前景或初具规模的特色产业。市级各有关部门要进一步转变观念，简化办事程序，提高工作效率，加强对工业集中区的指导和服务，优化发展 环境，形成全市上下关心和支持工业集中区建设的氛围，促进我市工业集中区产业集群的尽快形成和发展，提升宜宾工业经济发展的整体水平，确保全面建设小康社 会奋斗目标的顺利实现。
（七）完善中介服务，为工业集中区发展创造良好的配套条件
各 区县应逐步建立与工业集中区相配套的服务体系。逐步建立会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询、法律服务等中介组织，大力推广代理、代办、经 纪、拍卖等中介服务方式。积极开拓票据、拆借、债券等金融市场，为企业提供便捷、完善的金融服务。在鼓励企业建立自身的物流体系的同时，加强集中区内第三 方物流的服务，通过招商引资方式，使一批有实力、有信誉的物流企业入驻集中区。同时，加强与科研机构、高等院校的战略性合作关系，促使现代科技成果尽快转 化为生产力，形成产、学、研一条龙的良好互动局面。