关于加快我国西部地区工业集中区建设的提案
提 案 者：刘家强
建立工业集中区是发展经济的重要手段，是开展招商引资的有效平台，是推进项目建设的重要载体。随着经济的快速发展，工业园区化所带来的集聚作用、整合作 用和带动作用日益凸显。最近我们以四川乐山、德阳工业集中区建设和发展为切入点，开展了调查研究，发现西部地区工业集中区建设还存在一些问题：
一是对发展工业集中区的认识不足。由于西部地区工业集中区建设起步时间较短，所以对园区经济的认识不深刻，对发展模式的理解不够清晰，在认识上还存在误区，很多地方在建设工业集中区前缺乏整体的战略构想。
二是对工业集中区建设缺乏宏观的、科学性和前瞻性的规划论证。在整体规划的全面布局、产业结构分布和功能定位上存在偏差，区域环评工作进展比较缓慢。以 乐山为例，到目前为止，全市12个集中区，除高新区、犍为、马边全面完成，峨眉完成了3个分园区，沙湾上报待批外，其余区县进展力度均不够。
三是建设工业集中区的机制有待完善。一些园区职能不强、事权分离，行政管理体制需要完善。在建工业集中区的过程中，很多地方政府引导性不强，引入市场机制不够，缺乏按照工业集中区运行规律建立的完备机制体系。
四是工业集中区投资强度不够，入驻大型项目较少。大部分西部地区工业集中区融资平台建设滞后，本级财力不足导致基础设施建设启动缓慢，企业生产用天然 气、电力等资源普遍紧张，在供给高峰尤其严重。在招商引资上，缺乏必要的环境支撑，导致总投资的数量不足，招进企业的科技含量偏低。在土地的使用上浪费加 大。园区内部分企业超额占用了大量宝贵的土地资源，却并未对地方经济发展和就业作出与之相适应的贡献，有些企业几年的税收，甚至连政府因提供工业用地而出 现的征供地价差都未找平。
五是建设工业集中区征地拆迁后失地农民的后遗问题。一些地方在安置和补偿问题上关注失地农民长久生计考虑不足，失去土地的农民在住房安置、社会保障以及再就业等方面均难以得到保证，社会稳定存在压力。
为了加快我国西部地区工业集中区的建设，特提出以下几点建议：
一、切实加强对建设工业集中区重要性的认识
西部地区各级政府和相关部门，要进一步明确工业集中区是"投资拉动、产业支撑"的重要载体，是实现区域发展、工业发展的主要抓手。建设工业集中区是走新型工业化发展的必由之路，是转变经济增长方式的战略举措。
二、加强前瞻性研究、高标准规划的制定和落实
要按照"科学规划，合理布局，准确定位，突出特色"的指导原则，以科学发展观指导园区建设，要着力做好工业集中区的整体规划和工业集中区自身的特色发展 规划，充分利用各省的优势产业，高起点、前瞻性地进行研究规划，着力体现各省自身优势特色；要形成对规划落实的有效的保证手段，建立制度保障，坚决避免常 规化、建设乱的局面；逐步建立健全评估机制，根据发展的实际情况，及时对规划进行修订完善，使之适应园区内产业集聚、产业升级、产业配套的需要，做到基础设施规划与产业规划同步实施，同步建设，为大型骨干项目、主导产业项目、配套产业项目留下足够的发展空间；要着重在发展循环经济方面做文章，延伸链条，达 到资源能源利用的最大化和环境消耗的最小化。
三、逐步探索将市场机制引入集中区建设的模式，加强部门配合，形成合力推进机制
要逐 步将市场机制引入集中区建设的机制中，积极探索引入民间资金进入工业集中区的模式。尽快完善领导机制和工作机构，健全工作机制，明确管理权限，统筹、协 调、管理工业园区的开发建设、招商引资、项目审批、园区日常管理等项事宜。进一步减少项目引进的中间环节，推行一站式办公，一条龙服务，全面提高工作效 率；应针对不同的项目，根据各地的实际，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环境等宏观管理手段，出台优惠政策；各相关部门要加强配合，积极为园区建设服 务，合力推进集中区建设；要进一步理顺管理体制，明确职责，调动区县部门积极参与，尽快形成拳头力量、合力推进格局，确保工业集中区建设尽快见到实效。
四、从资金、基础设施、招商引资、人才等方面着手，解决好集中区的运行问题
（一）多渠道筹集资金，加大集中区建设投资强度
西部各省财政应确保工业集中区专项资金到位，争取中央专项资金用于全省国家级园区建设。抽调部分资金用于工业集中区建设较快的区县，积极把园区基础设施 建设推向市场，做到谁建设谁受益；大力推行BT等多种融资方式，引进社会资金，参与集中区基础设施建设；同时在园区的企业项目发展上，要建立健全诚信评估 担保体系，不断拓宽融资渠道，努力为企业和项目建设提供融资支持。通过注入资金、土地资产等方式，建立有一定实力的公司，以此为依托，用担保方式引进银行 资金。
（二）合力推进基础设施建设，实现项目承载能力突破
对工业集中区内的重要基础设施建设要列入年度发展计划，以利于提高项目 的承载能力；各集中区要选择有项目意向的重点区域，以路、水、电"三网"为重点，完善功能配套，提升园区形象，切实增强工业集中区的吸引力和集聚力；一些 条件成熟的地域要加快标准厂房建设，更好地为集聚中小项目创造条件；相关部门要加强对园区的政策指导，抓好灾后重建新增用地计划指标的落实，切实突破土地 瓶颈。
（三）进一步更新理念，增强招商引资力度
要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，在坚持并不断完善过去招商 形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商、"飞地经济"等新的引资方法。同时，在兼顾当前利益的基础上，要将长远利益摆在更为突出的位置，转变招商思 路，提高投资强度，多引进科技含量高的企业。注重项目质量，逐步规范引进内、外资的制度，建立一套可考核、可操作的"准入制"，并向社会公开，接受公众的 监督。尽量做到大量占用土地资源而又不能达到相应效益的项目不招；不利于环境保护的项目不招；不符合低碳经济的高耗能项目不招。真正将各地的招商引资变 为"招商选商、引资择资"，推进经济社会全面协调可持续地发展。
（四）建立高素质的工业集中区建设技术和管理人才队伍
应充分整合 和利用高等学府的科研力量，由政府出面搭建学校和企业互动交流的平台，引进本地优势人才资源参与集中区和企业的科研建设；积极推进职业教育，推动职业技能 培训学校与企业建立对口培训机制，为企业定向培养技术工人；大力引进东部金融、信息、管理等方面的高级人才，建立健全人才的引进培养和竞争激励机制，实现 人才的合理流动，创造有利于引进人才的良好政策环境，为工业集中区企业和项目做大做强储备足够的人力资源；加强各集中区管理人员的培训学习，更新知识结 构，提高综合素质，尽快开展土地、环保、规划建设、招商引资、基础设施建设、投融资平台等方面的系统培训；积极组织考察东部地区工业集中区建设发展先进经 验的活动，在条件成熟的时候可以定期组织召开各工业集中区（园区）工作协调会，加强工作经验和信息横向交流，互相借鉴好的经验和做法。
五、解决好失地农民的后续保障问题
工业集中区建设在征地拆迁过程中，决不能损害农民利益。这是一个大的前提，也是贯彻"重民生、保民生"的具体体现。一是要将失地农民的搬迁与小城镇建设 进行结合，实现统一规划和双方联动。二是要把征地补偿与农村养老保障制度结合起来，以土地换保障，形成完善的社会保障长效机制，从根本上解决失地农民的后 顾之忧。三是组织就业培训，培养就业能力，积极争取使他们能在园区企业内上岗，同时创造良好的创业条件，鼓励乡镇居民走自主创业道路。原文http://www.cppcc.gov.cn/2011/09/21/ARTI1316574168515317.shtml