关于当前乡镇工业集中区建设存在问题的调查及建议
新庄镇人民政府镇长 曹庆颜
当前，以乡镇工业为主体的农村工业已成为农村经济社会发展的主动力和增长极。作为乡镇工业发展新平台的乡镇工业集中区日前在各地正如火如荼 地建设和兴起，在促进农村工业化、城镇化和现代化进程中发挥着越来越重要的作用。可以说，乡镇工业集中区建设，已经成为农村经济发展的引擎，推进农村现代 化建设的主要抓手，是农村新一轮大发展的希望所在。无数实践充分表明，乡镇要实现快速发展、和谐发展，必须把加快发展乡镇工业集中区，作为推进农村经济大 发展、上新台阶的重大举措。但是，从目前乡镇工业集中区发展的总体情况来看，还存在着一些突出问题，从客观上影响了乡镇工业集中区的健康发展。
一、当前乡镇工业集中区发展存在的突出问题
1、发展水平比较低，支撑引领作用不大。目前，几乎每个乡镇都有一个工业项目集中区。但总体上看，普遍存在着发展规模偏小，特色品位不高，支撑能力不强，土地利用率和产出率不高等诸多方面问题。
2、规划滞后，给集中区发展带来诸多不利因素。一是城镇发展总体规划滞后，影响了乡镇工业集中区的发展规划，给集中区规划带来较多的不确定因素，从而造成 一些不必要的损失和浪费。二是缺乏对乡镇工业集中区的统筹安排，没有整合资源，导致低水平重复建设较多，没有真正发挥集中区效应。三是部分集中区缺乏长远规划。一些乡镇为吸引企业进区，不论项目如何，一味地迁就，导致集中区内部建设布局分散，四处“插花”，无序管理，造成许多不必要的资源浪费。
3、用地紧张，一定程度上影响了集中区的发展。一是集中区建设用地供需矛盾较大。一方面，集中区用地计划难以满足集中区发展需要，土地成为集中区发展的关 键制约因素；另一方面，集中区存在着土地利用率低、用地不集约的现象，一些厂房、宅基地闲置，没有得到充分利用。二是集中区建设征用了一部分土地，使不少 农民成为了失地农民，一些地方由于没有妥善处理好集中区建设与解决被征地农民生存发展的关系，导致引发了一些社会矛盾。
4、集中区建设体制、机制还不够完善。一是缺乏必要的开发机制。目前，乡镇集中区的基础设施主要靠政府投入，而大部分乡镇财力有限，对如何吸引外资、民资 用于集中区基础设施建设、启动开发集中区，办法不多，思路不宽。二是部分集中区缺乏必需的招商机制和激励机制。乡镇工业集中区明显感到招商难，项目引进 难，影响着集中区实质性进展。三是管理机制滞后。仍用传统的管理模式，没有真正按照市场化运作的要求管理集中区，在某种程度上影响了集中区管理的正常运 作。
二、加快乡镇工业集中区的几点建议
1、进一步统一思想，提高认识。当前，要把加快发展乡镇工业集中区建设作为实现农村现代化、城镇化的重要举措来抓，乡镇应加大对工业集中区建设的领导力度，可以采取“镇级抓集中区、村级抓项目、部门抓服务、全镇抓招商”的思路，从组织领导上保证集中区建设和发展。
2、注重区域整体开发，高起点规划工业集中区。首先，要站在增强区域经济发展竞争力的高度，统筹规划，合理布局，根据自身的工业基础、产业特色，进行规划修编。同时，要做到集中区规划与城镇发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与小城镇发展规划、社会主义新农村建设规划有机结合，同步实施。其次，要按照 “一步规划，分步实施”的原则，加强集中区内部规划。高起点规划集中区内部的道路，供电、供水、污水处理等基础设施及物流、信息、技术等各种服务设施，把 集中区内部功能做大做强。
3、用足用活土地政策，提高土地资源效益。最大限度为项目落户“开路”，可重点从以下八个方面入手，着力破解项目用地瓶颈。一是完善规划，修编征 地；二是加快“退二进三”，盘活用地；三是争取土地调整，政策调地，积极向上申请调整土地利用总体规划，争取用地计划；四是加大投资密度，集约用地；五是 加快拆迁进度，拆迁换地；六是加快项目进村入庄，发展“三来一加”，灵活用地；七是做好土地复垦，造地用地；八是填沟垫汪，变废为宝用地，走以地生地的新 路子。
4、创新机制，营造良好的发展环境。当前，要重点创新乡镇工业集中区建设的开发机制、招商机制，改善和优化农村经济发展软环境。一要通过市场运作、企业化 管理，创新开发机制，建立多元化投资体制，并建立招商网络，创新招商形式，推进集中区招商引资工作。二要不断完善服务功能，提高服务效率，优化发展软环 境。三要加大落实进园项目“帮办责任制”，定期召开工作例会、项目施工会办会、业主座谈会等，推进项目早开工、快建设、早投产。
5、关注群众，切实解决被征地农民的社会保障问题。解决被征地农民问题，必须坚持标本兼治，建立健全被征地农民的社会保障体系和机制。一是积极探索建立以 农民基本养老和基本医疗为重点的农村社会保障制度。二是积极探索被征地农民的保障机制，维护农民的合法权益。不断完善征地补偿安置办法，可采取留地安置、 土地入股、就业安置等办法，多种渠道解决被征地农民的后顾之忧。三是确保征地补偿政策落实到位。加大政务公开力度，提高征地补偿安置工作的透明度，确保征 地的各项费用按时足额发放到位。
6、争取政策扶持，推动乡镇工业集中区健康发展。行政推动，政策扶持，是推动乡镇工业集中区发展的一条重要措施。目前，要尽快出台加快乡镇工业集中区建设 的发展意见，明确乡镇工业集中区建设的指导思想，发展目标及扶持政策，对重点集中区在用地、资金等方面给予政策倾斜。同时，要配套出台具体考核办法，建立 奖惩机制，切实推动乡镇工业集中区的快速发展。
