深圳龙华新区“三规合一”新理念

去年12月30日，龙华新区正式成立。此时，新区的开发强度已经达到60%以上，以往粗放式的发展，使城区发展水平与原特区形成了巨大的差异。

如何实现“两区一城”的发展目标，龙华新区以规划先行，在充分调研的基础上，在全市率先提出“三规合一”的规划理念，并制定了“长中短”三层次推进的发展计划，使规划成为统领全区的共识和实实在在的行动。

创新理念 “三规合一”开先河

去年12月30日，龙华新区正式挂牌成立，龙华虽为“新区”，却实为“老城”。龙华新区是深圳产业大区，拥有企业7000多家，2011年末，新区规模以上工业总产值和出口总额均列全市十区之首；龙华新区也是人口大区，人口密度居全市前列。2011年龙华新区建设用地达到105.9平方公里，占辖区总面积的比例超过60%，超出了全市平均水平。相比其他新区，龙华新区较早遇到了四个“难以为继”。

如何在紧约束的条件下，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展？如何实现“两区一城”的目标？这是龙华新区必须直面的课题。新区的建设者将求索的目光投向了规划，“跳出龙华看龙华”。

“三规统一”的思路被龙华引入规划编制中来。龙华新区刚一成立，新区管委会即联合深圳市发展改革委、规划国土委、经贸信息委和科技创 新委，成立由新区管委会主任王立新任组长的高规格的编制领导小组。整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，同步编制新区国民经济和社会发展“十二五” 规划、空间布局规划和产业发展“十二五”规划，并在此基础上整合提升为新区综合发展规划。

龙华新区规划体系的最终成果是“1+3”，“1”是指《龙华新区综合发展规划（2012-2020）》；“3”是指3个专项规划，即《龙华新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《龙华新区产业发展“十二五”规划》、《龙华新区空间布局规划（2012-2020）》。

“三规合一”从源头上消弭传统规划各自为政、彼此“打架”的尴尬，解决了长期困扰项目落地与土地总体利用规划、城市发展总体规划不相符以及项目审批行政效率低下、部门扯皮的问题，为推动经济社会高效发展提供了坚实保障。

“《龙华新区综合发展规划（2012-2020年）》，是集空间资源、经济社会、环境于一体的综合性规划，是龙华新区未来8年发展的总纲，作为指导新区政府行政决策、确定重大项目以及编制城市发展单元、法定图则修编等重要依据。”龙华新区管委会主任王立新表示。

如今，龙华新区的三大规划已经完成社会各界的征求意见工作，初步成果已报送深圳市政府。

科学发展规划

力促产业升级

翻开龙华新区综合规划，让人兴奋难掩。按照规划，8年里，龙华新区将按照“有 质量的稳定增长，可持续的全面发展”的总体目标，围绕经济转型、社会和谐、空间优化、生态保护、体制创新等五个维度，努力打造现代化、国际化质量强区。规 划中，“两区一城”的建设目标正化成具体的措施、具体的数字、具体的项目让人“看得见、摸得着”。

比如促进产业转型升级方面，龙华新区确定了“深圳重要先进制造基地，珠三角生产组织中枢区，华南地区高端服务支撑区”战略定位，确定了“五五三一” 的具体产业导向，即五大战略性新兴产业、五大现代服务业、三大先进制造业以及时尚创意产业。优化自主创新环境以及构筑创新人才高地的“四大工程”等，成为产业转型的重要抓手。

“一中轴九片区”规划，更是将空间规划和产业规划有机结合起来，成为龙华新区近期产业发展的指南。规划中，龙华新区以产业的升级转型，建立“转型升级的典范区”，带动人口结构调整、人口素质的提升，带动现代化、国际化城区的建设。

龙华未来令人期待

发展定位：两区一城，即加快转型升级典范区、特区一体化示范区、现代化国际化中轴新城。

发展目标：到2020年，建成在珠三角地区具有重要影响力的产业强区；代表特区形象的现代化宜居新城；特色鲜明、开放多元、诚信友爱的人文家园；社会和谐有序、人民安居乐业的幸福龙华。

三层推进 力促规划尽早落地

龙华的未来是美好的，如何使这一蓝图尽早成为现实的画面？龙华新区坚持宏观、中观、微观相结合，远期、中期、近期相衔接，形成了“调研-规划-计划-项目”逐层推进的工作体系。

龙华新区确定了“三步走”的战略步骤，力争实现“一年一变样，三年大变样，九年新跨越”。第一步，重在打基础，谋长远，尽快展示新区 新气象。完成一批事关新区长远发展的重点规划，做好一批重大项目的前期准备，实施一批花钱少、见效快、与居民日常工作生活息息相关的民生实事，让广大市民 切实感受到新区带来的新变化。

第二步，以“一中轴九片区”为重点，实施大项目带动大发展，掀起新区大开发大创业的高潮。到2015年，龙华新区经济实力跃居全市前列；城市面貌根本改观，初步实现社会建设、公共服务一体化，体制机制创新取得明显成效。

第三步，到2020年，形成具有国际竞争力的现代产业体系，全面实现特区一体化，民生幸福指数显著提升，建成加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。

目前，龙华新区党工委会议已逐项审议通过了产业发展、社会建设、城市管理等6个三年重点工作计划，推进191项重大项目和重点工作，并将任务分解落实到部门、到个人，将长远发展目标转化为三年行动计划。

统筹引领 规划成新区发展引擎

在龙华新区近期启动的重大项目中，观澜湖集团投资50亿元打造，建筑面积达50万平方米的深圳北国际城市综合体，无疑成为一大亮点。观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健，在接受记者采访时表示，龙华新区的规划让他坚定了投资的信心。

无独有偶，海岸城集团也将投资100亿元，进行龙华第三工业区城市更新，在龙华新区打造“第三代海岸城”。海岸城集团将巨资投向龙华，该片区规划成为其可行性报告的重要部分：“将龙华人民路两侧3平方公里片区，通过旧改提升商业业态，形成现代商贸聚集的龙华商业中心，打造深圳新商业旺区。”与海岸城和观澜湖集团相比，沃尔玛可谓捷足先登，9月底就在人民路开出其在龙华新区的首家大卖场。

精明的商家从规划中看到未来，嗅出商机，纷纷顺势而为，进入龙华，他们的参与，更将为龙华新区的蓝图上添上浓墨重彩的一笔。

“我们还要在全区范围内广为宣传，让所有的干部群众、各行各业都了解新区规划，转变发展思路，提升发展理念，实现规划的综合引领作用。要将规划和理念成为全区干部群众，包括建设主体、建设者的共识，进而形成实施规划的合力。”王立新说。

亮 点

“一中轴九片区”

带动新区大开发

“一中轴九片区”将是未来5年内龙华新区规划和建设的重点。龙华新区将按照“中轴提升、双核驱动、特色彰显、产城互促”的空间开发策略，以政府投资拉动社会投资，5年内力争投入2000亿元，大手笔、高标准建设“一个发展中轴、九个功能片区”，以此带动产业布局的优化和城市功能的完善。具体包括：一个发展中轴、两大功能核心、三大转型升级示范区、四大战略新兴产业基地。

一个发展中轴，即依托“一路一轨、一山一河”打造贯穿南北的中部发展轴。一路是指将全长19公里的梅观高速改为城市快速路，建设南北方向的“深南大道”；一轨是指推动将地铁四号线延长至观澜，将沿线地区改造提升为代表新区形象的都市风景线和商业带；一山是指大脑壳山建成旅游公园，引入高端企业进行旅游开发，打造成为深圳的“太平山”；一河是指将14.6公里观澜河“一河两岸”地区建设成为生态休闲文化走廊，使其成为深圳的“清溪川”。

两大功能核心分别是：将深圳北站周边6平方公里片区，建成北站商务核心区，布局金融商贸、总部研发、中介服务等现代服务业功能，成为代表深圳新形象的现代化国际化先进城区；将观澜横坑水库周边3平方公里片区，建成科技核心区，布局科研机构、特色学院、文化和公共服务设施等，带动新区北片区发展，形成“一南一北，双核驱动”的态势。

三大转型升级示范区分别是：将龙华清湖及周边4平方公里片区建成清湖转型升级示范园，布局高端电子信息产业，促进加工制造业转型升级；将龙华人民路两侧3平方公里片区，通过旧改提升商业业态，形成现代商贸聚集的龙华商业中心，打造深圳新商业旺区；将大浪石凹及周边4.6平方公里片区建成大浪时尚创意城，布局高端品牌服装、黄金珠宝、钟表的设计展销等时尚产业，成为时尚创意的引领者。

四个战略性新兴产业基地分别是：依托长安标致雪铁龙汽车项目，将其周边3平方公里片区建成龙华汽车产业城；依托观澜高新技术园区，将周边樟坑径社区5平方公里片区提升建设成观澜战略性新兴产业园；依托大唐宝昌燃气发电项目，将其周边1平方公里片区建成福民低碳产业示范园；依托观澜版画基地、观澜湖高尔夫球会、山水田园、红木艺术街等，将周边3平方公里片区建成观澜文化产业园。

数字龙华

40%和45%

到2020年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到40%；到2020年第三产业增加值占GDP比重达到45%。

10分钟、半小时

计划投资260亿元，完成龙观快速路、清平二期等25个重大道路交通项目建设，构建对外“三横四纵”快速路网，完善区内“十二横八纵”城市主干路网，实现“区内10分钟、市内半小时”交通圈。加快地铁4号线延长段、6号线规划建设，开展现代有轨电车试点，开展远期地铁13、16号线轨网的调整研究。

97%

2020年城市供水保证率达97%以上，污水集中处理率达到90%以上，燃气管网覆盖率80%。

3万个

到2020年新增公办学位3万个，其中高中学位6000个。投入10亿元，改扩建龙华人民医院、观澜人民医院、市人民医院龙华分院，成为三甲医院。加快实现一办事处一文艺中心一体育中心。

100%

到2020年生活垃圾无害化处理率达100%，打造生产生活生态相互融合的宜居新城。

12平方公里

至2020年，完成土地整备面积10.9平方公里；完成50个城市更新单元改造，城市更新用地总规模达到12平方公里。

3亿元

龙华新区出台《关于加快转型升级建设产业强区的实施意见》以及加快发展总部经济、高新技术和战略性新兴产业、现代服务业以及推进工业转型升级等4个产业政策，每年安排3亿元以上产业专项资金，全力扶持产业加快转型升级。

微 评

胡恒芳

市委研究室副主任、市改革办副主任

“三大规划”从整体上相衔接、相配套、相一致，体现了科学性、创新性和可操作性的统一。“三大规划”所提出的目标令人振奋，这些目标通过努力就可以实现，体现了龙华新区跨越式发展的思想。

吴思康

深圳市政府发展研究中心副主任

龙华新区把“三规”统一起来，产业发展规划、国民和经济发展规划以及城市空间布局规划统一编制。“三规合一”的规划方案写得很完 备，方方面面都考虑到了，文字的分析很全面，而且表述的文字也很惊艳。产业规划首次从国民经济与社会发展规划中独立出来，专章规划并与后者“合一”，这开 了深圳规划编制历史的先河。