城市规划实施管理的建设用地规划许可证制度（转）
1．建设用地规划许可证及其意义
建没用地规划许可证是指建设单位和个人在向土地行政主管部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认的建设项目位置和范围符合城市规划的法 定凭证。《城市规划法》第31条规定：“建设单位或者个人在取得建没用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民 政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”《城市规划法》第39条规定：“在城市规划区内．未取得建设用地规划许可汪而取得建设用地批准文件、占用土地 的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。”上述法律规定表明，建设用地规划许可证具有强制性、不可替代性和不可超越性的法律特征。
核发建设用地规划许可证的意义在于：确保建设项目利用的土地符合城市规划，维护建设单位和个人按照城市规划使用土地的合法权益，为土地管理部门在城市规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据。
2．建设用地规划许可证的适用范围
根据有关规定，建设用地规划许可证的适用范围大体包括以下几个方面：一是新建、扩建、迁建需要使用土地的，如国家重点工程建设需要征用农田、集体土地 进行建设的；二是需要改变本单位土地使用性质进行建设的，如原居民用地变为工业用地，办公用地变为商业用地；三是调整交换用地建设的，如相关或相邻单位为 生产、生活方便，交换用地进行建设；四是国有土地使用权出让、转让的，如国家或地方政府进行土地招标、单位或个人转让土地使用权进行建设；五是因建设需要 临时使用土地的。
3．建设用地规划许可证的申请、核发程序
申请建设用地许可证的单位和个人必须提供以下文件：《建设用地规划许可证》申请；建设项目选址意见书；建设项目可行性研究报告批准文件或其他计划批准 文件；表示建设用地位置与环境关系的地形图或航测图，规划设计总图或建筑设计方案；相关行业管理部门对设计方案的意见；建设单位以国有土地进行建设的土地 使用权出让、转让合同等土地权属证明。
城市规划制行政主管部门存核发建设用地许可证前，一般要经过下列步骤：首先，对用地现场实地调查。对用地现场实地调查的目的，在于充分了解建设用地地 段与周边环境的现状，并查清拟建项目对周边环境的相关影响，使拟建项目符合功能分区的要求。其次，审查有关文件。审查文件的主要目的，在于审查申请人提供 的文件是否真实，是否符合城市规划的要求。第三，征求意见。征求意见包括征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见，了解和分析拟建项目对有关专业规划的影响。第四，提供设计条件。城市规划行政主管部门在初审通过后，向建设单位提供标明现状和规划的道路建设用地位置与范围的红线图，并提出规 划设汁条件和要求。最后视具体情况决定是否核发建设用地规划许可证。
4．建设用地审批后的管理
建设用地审核批准后，城市规划行政主管部门应当加强监督检查工作。监督检查的内容包括两个方面：一是用地复核。主要是城市规划行政主管门对征用、划拨 的土地进行验桩。二是用地检查。主要是城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，对建设用地的使用情况进行监督检查，以便于随时发现问题，纠正、查处违法 占地建设行为。