工业园区开发建设条件的评估方法探讨

作者：蔡耀基

摘要：由于缺乏科学的工业园区建设评估方法，我国工业园区开发建设往往由领导的长官意识所决定的。本文以佛山市三水区金本水乡工业园为例，从园区开发建设 的基本条件、评估指标和SWOT分析三个角度，全面地对开发项目进行科学评估，从而确定项目开发的可行性，有利于政府部门对工业园区项目的筛选、评估。
关键词：工业园区，开发建设，评估方法

一、前言
改革开放以来，随着地方化的发展和市场化的改革，地方经济步入了以“经济增长”为导向的发展阶段。许多地方政府将工业园区的开发建设作为拉动地方经济 发展的“引擎”，出现了盲目追求工业园区建设的数量和规模等情况，隐藏着极大的弊端，并出现了土地资源和投资资金的极大浪费。工业园区建设“跑马圈地”的 盲目做法引起了有关部门的高度重视。国家屡次出台关于清理整顿各类开发区的有关规定或通知，撤销了大量不合格或违法建设的工业园区。这虽然有效地抑制了地方工业园区开发建设的热潮，但也导致了诸多园区建设资源的浪费。显然，处罚并不是最好的方法，科学评估、有效引导地方园区建设才是防止园区盲目开发建设的合理手段。
佛山市三水区委区政府为了遏制下属各乡镇盲目申报或建设工业园区，建立起一套规范的工业园区开发建设评估模式，包括基本条件、指标体系和SWOT分析 三个部分。不仅让三水区委区政府有了评估工业园区项目申报的标准，也有利于资源的最佳配置，并可以通过园区项目评估过程从中找出一系列改善园区创业环境的 “抓手”。
二、园区开发建设的基本条件概述
（一）交通区位条件
金本水乡工业园位于三水中心城区南部，地属西南街道金本片区，西接塘九路，北临广肇高速，东接白金大道，西濒三水港。西南街道是三水的中心城区，全区 的政治、经济、文化、物流和商业中心，距广州30公里，佛山城区24公里，地理位置得天独厚，广肇高速公路、广三高速公路、广三铁路、三茂铁路贯通全境； 流经境内的西江、北江黄金水道，上可通广西桂林，下可达港澳等地；以街道办事处所在地为中心，30公里范围内有机场、港口、码头，是连接粤北、粤西乃至广 西等地的交通枢纽。园区北侧规划在建的广佛肇城际轨道，更有利于园区充分发挥广佛都市圈产业核心带的区位优势。
（二）经济发展背景
近年来，三水区经济保持快速、协调、健康发展态势。初步核算，2009年全区实现GDP达到438.19亿元，同比增长17.5%；按常住人口计算， 人均国内生产总值8.44万元；第一、第二、第三产业占全区国内生产总值的比重分别为：4.75%、70.91%、24.34%，产业结构逐步优化，但仍 以工业为主要产业。综合实力进一步增强，2008年在全国最具投资潜力中小城市50强和全国中小城市综合实力100强的评比中，均排名第23。
（三）产业发展环境
近年来，三水区工业发展势头迅猛。2009年，三水区实现工业总产值1397.85亿元。全区已形成了食品饮料等传统支柱产业和化工、金属机械等新兴 支柱产业，新材料、电气机械、电子通讯等新兴行业发展迅速，产业聚集不断显现。园区所在的西南街道工业总产值达到491.61亿元，占全三水区的 35.17％。随着百威生产基地的正式运营和可口可乐公司的入驻，西南街道已拥有8家世界500强企业。
（四）投资优惠政策
金本水乡工业园位于珠三角经济圈内，享受沿海经济开放区各项优惠政策，并受法律保护。
三、创业环境评价指标体系
建立创业环境评价指标体系具有十分重要的现实意义。测度创业环境，不仅可以让我们更好地认识金本水乡工业园的创业环境，加深对创业环境构成要素的认 识，而且还能使我们找到一系列改善创业环境的真正“抓手”，做到有的放矢，避免创业环境中“短板效应”的出现，也可防止出现优化创业环境“口头热、手段 少、行动冷”等不理局面。另外，指标评价体系可以提供一套标准，以便于进行横向或纵向的比较分析与评价，从而一目了然地发现其中存在的关键问题，是创业环 境建设工作方向更加明确，重点更加突出，措施更加到位。
园区开发建设评估工作是地方政府委托，因此创业环境指标评价体系必须从政府营造创业环境的角度出发，设计了与创业相关的宏观经济景气指标、与创业相关 的园区配套设施及相关服务指标、政府服务创业的环境指标和社会保护创业的环境指标等四个维度的主体指标，并将这4个主体指标分解为17个二级指标和44个 三级指标，使得指标体系评价更加具体、详尽。等级评估采取估量法处理，由低至高分1－5五个等级，表示创业环境优势由劣到优。
根据指标体系，结合金本水乡工业园实际情况进行综合评分，可得出图2。可见，金本水乡工业园发展的“短板”在于中介组织、孵化器服务、政策优惠等软环境要素。
表1园区开发建设评价指标体系

四、创业环境的SWOT分析
根据以上对金本水乡工业园创业环境指标体系的分析，我们可以进行园区创业环境的SWOT分析，基于地方自身的实力，对比竞争对手，并分析地区外部环境 变化影响可能对地方带来的机会或面临的挑战，从而进一步明确园区创业环境的优、劣势，以及发展机会和面临的威胁，进而有针对性地为园区创业环境营造对症下 药。
（一）内部优势（Strengths）
三水区作为珠江三角洲相对后发地区，拥有相对丰富的土地、水、电、能源等资源，生产成本也相对较低。因此，三水区、西南街道可以发挥“后发优势”，承 接珠江三角洲核心区产业结构调整后转移的产业，利用土地资源丰富的优势，形成产业集聚优势和规模优势。从创业环境上看，金本水乡工业园的内部优势主要集中 在资源条件和配套设施等硬件环境上，特别表现在资源丰富、生产要素低廉等方面。需注意的是，这虽然有利于增强企业创业的成本优势，但也要容易落入粗放型增 长的发展模式中。
（二）内部劣势（Weaknesses）
由于工业园B区都还处于起步发展阶段，政府对创业环境的营造和管理、以及创业扶持等诸多配套政策还处于摸索之中，软环境是金本水乡工业园最明显的内部 劣势。这种软环境的比较劣势，容易影响到投资者投资的动机与欲望，影响到投资者投资回报的速度与收益，影响到投资者决策投资的数量与规模。
（三）外部机会（Opportunities）
国家和区域经济发展步入良性发展的快轨道，这成为金本水乡工业园面临着景气的宏观经济环境。特别是随着珠江三角洲经济区的产业升级和产业转型，珠三角 核心区诸多企业出现了外迁倾向，这已成为金本水乡工业园最明显的外部机会。金本水乡工业园乃至三水区都应充分发挥地缘、人缘、环境、资源优势，紧紧把握珠 三角尤其是佛山区划调整后新一轮的产业转移，积极承接国内、国际的产业转移和扩散，营造良好的创业环境，掀起招商引资的新高潮。
（四）外部威胁（Threats）
金本水乡工业园虽然面临着珠江三角洲地区的新一轮产业转移的外部机会，但由珠三角核心区的发展基础以及外围地区的迅速崛起，工业园区招商引资的竞争压 力也在不断加大。如今，三水处于“两边挤”的地位：与周边的“追兵”相比，三水在政策优惠和土地价格上处于相对劣势；与周边的“标兵”相比，三水在产业配 套方面处于不利地位。
五、结论与建议
本文首先通过基本情况及条件，评估了园区开发建设的宏观背景。从发展条件和环境来看，金本水乡工业园具有良好的交通区位条件、经济发展背景以及产业发展环境等，为园区开发建设提供了好的“大环境”，十分有利于园区的开发建设。其次，通过构建创业环境评价指标体系有利于细化、具体化园区开发建设的各种条 件，并通过量化的方式进行评估。从创业环境指标来看，金本水乡工业园具有良好的硬环境，主要体现在地方经济、资金投入、区位条件、土地资源等；但在软环境 上，金本水乡工业园则相对较弱，主要表现在在政策优惠、研发创新、政府服务等环节。最后，通过SWOT分析有利于清醒认识园区开发建设的“优劣机危”，使 政府对园区建设有更加清醒的认识。
综上所述，佛山市三水区金本水乡工业园具有开发建设的可行性，但必须在园区的软环境上下功夫，政府的后期配套投入必须跟进，才能确保园区开发建设的顺利进行。

参考文献
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