综述当前村镇规划建设管理

作者：赵钢

摘要：近年来，伴随着全面建设小康社会的不断深入，村镇的规划建设则显得尤为重要。本文结合实际，详细分析了当前村镇建设管理存在问题，并提出加强村镇规划建设的措施建议。
关键词：村镇规划；存在的问题；管理；建议
伴随着我国城市化政策从“城市化”向“城镇化”转型，村镇规划建设日益提上日程，成为我国农村经济社会发展的重要组成部分，也成为全面建设小康社会的重要内容。积极稳妥地加快村镇建设和发展，是各级政府统筹城乡发展、推进城乡一体化和解决“三农”问题的重要途径。
1准确把握村镇规划建设的内涵和意义
村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。只有通过科学的村镇规划进行引导调控，才能保证城乡一体化的健康发展。村 镇规划的内涵十分丰富，狭义的村镇规划是指乡、镇人民政府为了实现村镇的经济和社会发展目标，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历 史、自然条件和经济基础，合理确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和进行各项建设而制定的综合部署和具体安排。广义的村镇规划是运用规划学、策 划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以社会效益和经济效益为中心，以资源、人力、财力、物质、信息的最优分配和利用为手段，以 广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个人口、资源、科技、环境及区域定位、分工相协调的，可持续发展的社会环境所做的总体安排和部署，是村镇 未来发展和建设的蓝图，是保证村镇建设时空连续性、整体性的依据，是管理的准则和法律。
加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经 济协调发展具有重大意义。通过村镇规划建设深化广大农村的现代化水平，有利于提高农民的思想、道德、科学和文化素质，促进农村社会和谐、可持续发展。
2当前村镇规划建设中存在的问题
一直以来，村庄建设一直是自然自发的过程，基本谈不上什么规划，处于自然推进的状态。在建设社会主义新农村的大潮中，村镇规划逐渐被提上议事日程，也 暴露出一些不容忽视的问题。各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓新农村经济建设的观 念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点。目前村镇建设规划的问题主要有以下几个方面：
1）村镇规划建设管理体系不够健全。一直以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范。但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，五花八门，再加 上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制。村镇没有专业的建设管理分工，乡镇一级大多没有专设村镇规划建设管理科室，即使专设也存在人员力 量不足、兼职运作、素质不高等问题。还有的村镇规划机构人员工资无着落，机构运转艰难，对于庞大的村镇规划建设工程而言，显得很不适应。
2）村镇规划定位不准。表现在部分村镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设 施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精 神文明建设、社会事业发展相对滞后。
3）村镇规划盲目攀比，“求大、求洋”。城乡一体化，缩小城乡差别，不是把农村建设成为城市，但不少村镇规划不切实际地用城市规划方法来进行村庄规 划，在村镇规划中建生活安置小区、造大广场、宽马路、小洋房等，导致规划中出现很多形式主义工程，村镇失去原有特色。因此，村镇规划建设一定要坚决反对形 式主义，反对大拆大建，提倡生态文明。
4）村镇规划建设管理措施不严。尽管国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理机构不完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足， 《条例》无法很好贯彻执行。多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，一户多宅、单家独户住房现象普遍。 “农转非”户、进城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。
3加强村镇规划建设的措施建议
加强村镇规划建设，应深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，抓住城镇化高速发展的有利时机，适度超前，有序推进，实现村容整洁、青山绿水。
1）要超前科学规划，合理建设。完善村镇规划建设管理体系，做到专人负责、责任明确、考核到位。充分调动政府、专业机构、农民的积极性，邀请地方建筑 设计院所，结合当地地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到 提高质量和水平上来，适应农村生活水平不断提高的需求。根据实际情况和自然景观，合理确定建设标准，条件好的村镇要高起点规划建设，条件差一些的地方的规 划也要适度超前。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。
2）要加强管理，确保各方责任到位。乡（镇）及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术 论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指 导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村 庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。
3）要切实保护好生态环境。村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资 源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留 一片青山绿水。
4）要加强配套支持，维护村镇规划的严肃性。要建立健全各级村镇规划管理机构。在市规划局单独设立村镇规划管理科，配备专人对全市村镇规划进行综合指 导。乡镇也要建立完善规划建设管理机构，配备村镇规划管理的专业人员，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作。加强对村镇规划管理人 员、技术人员的培训，提高规划执法水平和专业素质。严格把关村镇建设工程质量的管理，落实村镇建设质量安全管理责任制，严格查处违法工程，切实维护村镇规 划的严肃性。加强村镇规划建设法的宣传普及，在村镇试点工作中，加大对相关规划建设法规的宣传，提高广大农民的法制意识。
参考文献：
[1]庄旭前，胡中.关于村镇规划建设的思考[J].科技咨询，2009，4.