浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施

作者：方飞

摘要：节约集约用地,已成为缓解我国土地供需矛盾的必然选择,是发展循环经济和建设节约型社会的重要内容。本文通过分析节约集约用地的内涵,指出我国土地利用中存在的问题,重点探讨了土地节约集约利用的改善措施及对策建议。供大家参考。
关键词：建设用地；节约集约；供地
1前言
土地是各项建设用地能否顺利落地的前提，我们必须要拓宽视野，创新思路，用好用足用活国家现行土地管理政策，积极破解建设用地这一难题。
2节约集约用地存在的问题
由于经济条件的制约及长期的计划经济影响，城市建设用地以粗放型用地为主，普遍存在以下几个方面的问题：一是节约集约用地理念不深、思想意识不强、土 地闲置；二是土地利用率、容积率不高、工业企业厂房以单层厂房为主、企业布局分散、部分工业用地投资强度过低；三是土地市场优化配置还有待加强；四是违法 乱占滥用土地行为时有发生、土地浪费严重等现象。
3节约集约利用土地的措施
（1）认真做好各级《土地利用总体规划》修编工作，强化《土地利用总体规划》的控制作用。《土地利用总体规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是 实行“土地用途管制、落实两个最严格”土地管理制度的基本手段。在土地用途管制制度、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、促进耕地总量动态平衡、保护生 态环境以及提高土地利用率等方面发挥着重要作用。保证《土地利用总体规划》修编质量，确保规划期限内重点工程建设、重大项目建设用地的需求。编制出符合实 际需要，可操作性强的各级次《土地利用总体规划》。
（2）加强土地年度计划管理，严格土地供应政策。一是每年制定储备和出让土地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优 先供地，鼓励建设标准厂房。二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让。对出让地块严格执行招、 拍、挂，明确出让年限、土地用途、建筑密度、建筑容积率和投资强度等，有力地提高土地资源市场化配置程度。三是加强土地出让后的监督管理，严格要求项目开 发商按合同开发建设，对弄虚作假“炒地皮”等不按合同开发建设的，依法予以收回土地。四是建立健全土地市场动态监测制度。对土地出让合同、划拨决定书的执 行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。
（3）严格节约集约用地，发挥土地综合效益，加强投资强度、土地利用效率管理。工业企业建造多层标准厂房的，优先安排用地指标，优先批地，优先供地， 并在费用的收缴上予以优惠。对节约集约用地的，从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予鼓励和支持。工业园区建造的多层标准厂房，在租金的收取上，可以 对承租工业用户给予优惠。社会资金依法建造多层标准厂房的，在不改变工业用途的情况下，可以依法出租、转让、抵押。鼓励开发利用地上和地下空间。鼓励工业 项目合理利用低丘缓坡、滩涂和废弃矿山等非耕地、未利用地，拓展新增建设用地渠道。对利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工业项目，优先保障用地需 求。对农村集体经济组织使用符合乡（镇）土地利用总体规划的建设用地兴办企业，特别是利用荒山荒地、不占用耕地的，允许以土地使用权作价出资入股、联营兴 办企业。
按照“突出重点、有保有压”的供地政策，对新增建设用地报批认真排序，合理、统筹安排用地计划。新增建设用地计划重点保障重点工程、重要工业项目、重 大招商引资项目和交通、水利、能源等项目以及与群众生活密切相关的水、电、通讯等城市基础设施项目的用地需求。对投资5000万元以上，符合国家产业政 策，行业投资强度、容积率等指标达标的重大工业项目或投资金额较大，对当地经济具有重大拉动作用的优质项目，优先保障建设用地。凡可挂靠能源、交通、水 利、矿山等圈外选址的项目用地，尽可能按照能源、交通、水利、矿山类项目申报，争取用省级的调控指标来解决项目用地问题。积极引导重大招商引资纳入省签约 项目范围，进入国家、省重点建设项目笼子，争取支持解决项目用地。
（4）严格执行建设用地定额指标管理制度。实行建设用地定额指标管理制度以来，对加强项目建设用地管理，促进建设用地节约集约利用发挥了重要的作用， 但随着中西部崛起战略的实施，沿海地区产业结构调整的加速及交通条件的改善，大量劳动力密集型产业纷纷落户内地。为加强项目建设用地管理，促进建设用地节 约集约利用，各省市相继出台或修订了《建设用地定额指标》，对工业建设用地在投资强度、容积率、绿化率等方面进行了严格控制，针对不同行业标准提出不同要 求。要严格执行《建设用地定额指标》规定，禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
（5）严格执行预审制度，加强建设用地预审管理。一是加强村居民建设用地预审管理。对农村农民建房用地，根据建房户的申请及村委会、2/3以上村民代 表的意见，先由乡镇国土资源所进行实地勘查后，再由分管局领导带领用地、耕保、地籍等职能股室的人员，会同当地乡（镇）人民政府有关人员到实地进行预审， 对拟占用土地的地类、面积等情况逐一核实，对符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划、不影响村容村貌、不影响交通、水利等公用设施的用地，经预审人员签 字出具意见，上报有批准权限的人民政府批准。二是严格项目建设用地预审。根据项目建设方的用地意向，严格区分“圈内”、“圈外”用地，会同规划等部门选址 后，向省厅提出用地预审申请。省级国土资源部门预审通过后，先报发改委备案，再按报批程序依法办理相关用地手续，有效防止以预审代替农用地转用、土地征收 审批和供地许可等违规现象的出现。
4节约集约用地工作的对策建议
（1）提高土地利用效率，建立用地考核标准。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潜和盘活存量用地。在城市建设用地利用方面，土地的利用要扩展至 空间，在不影响环境质量的前提下，适度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容积率，从而增加单位面积土地的产出效益。同时，建立起用地考核标准，监督和 推动用地单位高效合理用地。
（2）建立建全土地交易市场，充分发挥市场优化配置资源的作用。建立成熟的土地交易市场，促使其公开、公正、透明，让市场彰显土地价值。完善市场运行 制度，公开土地需求信息、审批结果、价格水平、登记资料等，接受社会公开查询，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用。对经营性基础设施用地、工业用地全 部实行招拍挂供应。
（3）建立健全土地执法监察网络，严格查处违法用地。加大执法监察力度。在执法方式上，大力加强执法装备，建立严格的动态巡查制度，并聘请村级土地监 察信息员，逐步健全了县、乡（镇）、村土地动态监测网络，对各乡镇各村的用地信息有效实行了监控，不断推进“以预防为主，预防和查处相结合”的国土资源执 法监察新路子，坚决把违法用地制止在萌芽状态。
（4）进一步盘活存量用地，充分挖掘土地潜力。正确处理保护土地资源与保障经济发展的关系，以科学发展观为统领，走集约化、节约型的经济建设之路，实 现又好又快的发展。对符合科学发展观要求、符合国家产业政策、关系发展全局的大项目好项目，竭尽全力提供供地保障；对国家明令禁止的项目不予审批、不予供 地。同时，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，大力开展节地挖潜工作，千方百计盘活城乡闲置的建设用地。新上的工业项目优先安排使用存量土地，特别是优先使用工业园区存量土地。对土地利用率过低、有较多存量土地的企业，在不影响规划的前提下，把低效 和存量部分土地依法调整给新的工业企业开发利用，土地收益大部分返还给原企业用于发展生产。对未按合同约定完成投资，造成工业用地闲置的，督促用地者限期 投资开发建设；限期内投资仍未到位的，按投资比例核减用地面积；对闲置一年以上两年以内未动工建设的，依法征收闲置费；对闲
置两年以上的，由政府依法收回土地使用权，重新安排给新的工业用地需求者。搞好统筹，提供用地保障。多途径，多渠道向上争取用地指标，对用地指标，优 先保证扩内需、保增长的重点项目、重点产业及承接沿海产业转移项目用地，严格控制低水平重复建设项目。加快城乡建设用地增减挂钩步伐，加大农村土地综合整 治力度，确保耕地总量动态平衡，为加快工业化、城镇化进程提供用地保障。
5结束语
牢固树立全新的节约集约用地理念。土地利用观念的转变是提高土地集约利用水平的前提。首先切实增强忧患意识，深刻认识当前国家从严从紧的土地政策。其 次切实增强大局意识。节约集约用地是带有全局性、战略性、长远性的重大问题，要把思想和行动统一到党中央和国务院的要求和部署上来。三是切实增强科学发展 意识，用科学发展观来指导国土资源管理工作。
参考文献：
[1]陈世权.浅谈如何搞好工业强县与集约用地的关系[J].中国科技信息,2011,(6).
[2]国土资源部.关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知.国土资发[2004]232号.