关于城乡规划管理问题的研究

作者：刘海明

摘要：近几年以来，在城市化水平不断提高的趋势影响下，如何做好城市规划有着重要的意义。随着我国的各地区积极响应城乡规划管理政策的正确引导，在 城市规划管理方面做出了不懈的努力，很多城市的发展出现了突飞猛进的趋势，为我国的经济建设作出了巨大的贡献。但是在城乡规划管理过程中也相应的产生了一 系列问题，我们必须将这些问题充分重视起来，并尽快找出解决问题的办法，以更好地促进城乡的统筹建设。要想真正实现城乡规划管理的实效性，就要加强统筹城 乡一体化的各个要素，各部门之间上下协同、分级负责，明确自己的各项责任，加强与其他部门之间的协作互动，充分调动各部门参与城乡规划的积极性，同时调动 公众参与城乡规划管理的积极性，在进行城乡规划管理的过程中，积极响应政府的领导，为城乡规划提供良好的政府基础，推动城乡规划的顺利进行。详细阐述了笔 者对现代化生态型城市规划基本思路和看法，可供同行参考。

关键词：城乡规划,管理研究

随着我国经济的快速发展以及城乡建设在经济结构体系中所显示的重要地位，城乡的发展已引起各级政府的重视和社会的关注，用于指导城乡建设的规划 设计工作呈现出十分的必要性和迫切性。我国的综合国力不断增强，人们的生活水平不断提高，我国城市化建设的步伐也在不断加快，近些年来，我国的各地区通过 城乡规划管理政策的正确引导，很多城市的发展出现了突飞猛进的趋势，为我国的经济建设作出了巨大的贡献，城乡规划管理作为统筹城乡规划管理的行政工作，对 城乡规划的编制以及审批管理等工作都作出了积极的影响，但是在看到成绩的时候，我们也应该关注到在城乡规划管理过程中所产生的一系列问题，只有将这些问题 充分重视起来，并找出解决问题的办法，才能更好地促进城乡的统筹建设。

一、新形势下我国的城乡规划管理所面临的相关问题

1、城乡的规划编制和审批管理制度不健全。当前我国的城乡规划设计业务已经进入了市场运作的过程，只要有足够的资金支持就能为城乡建设做规划， 这就造成了很多地区由于在城乡规划方面安排的经费不充足，或者是没有对城乡规划管理做到足够的重视，认为城乡规划管理工作可有可无，没有为城乡规划管理投 入足够的资金，导致很多地区城乡规划设计的不够深度或者根本就缺乏设计。政府由于没有健全的城乡规划编制制度保障，很难对城乡规划管理起到宏观调控的作 用，难以实现城乡建设的有效规划，很多地区性的政府为了引进建设资金，随意更改自己的规划现象，不能按照正规的程序办事，使得很多地区的城乡规划浮于表 面，并没有真正落实到实际操作当中。另外，很多乡镇及村庄的规划人员基本没有经历过专业技能的培训，缺乏基本的规划能力，加上规划人员的编制少，农村地区 大量缺乏专业的城乡规划管理人员，村镇在进行规划管理的过程中，缺乏规范的档案资料，常常只是凭借自己的经验和想法来进行城乡规划，具有很大的随意性，严 重影响了国内城乡规划管理工作的顺利开展。

2、城乡规划管理的权力不集中。在城乡规划管理的过程当中，管理部门往往对前期的审批阶段工作落实得比较到位，却忽视对对后期工程的审核验收， 由于人力、物力不够充足，很多管理部门在后期验收的时候往往只是走走过场，没有进行实质性的监督管理，很多违规项目就这样蒙混过关了。另外，规划权力不集 中也是造成城乡规划管理的不利因素，在很多城市往往存在着多个相对独立的城乡规划管理部门，如开发区、工业园区、中心城区等，这些相对独立的管理部门之间 没有做到很好的衔接，往往是各行其是、互不关己，城乡的规划管理的宏观调控政策起不到原有的作用，大大阻碍了城乡规划管理的工作进程。

3、城乡规划缺乏有效的监督检查管理。城乡规划的监督检查管理，就是相关行政部门为了实现城乡管理的目标，依照相关的法律法规对城乡规划作出的 行政许可，并对城乡规划建设中的各项建设活动进行行政检查和行政执法工作。在城乡规划管理的过程中由于缺乏必要的监督检查而造成违法乱纪的现象屡见不鲜， 很多建筑单位无视城乡规划管理的相关制度政策进行大量的违规建设，造成城乡规划管理的很大困扰。各级政府必须对这一问题充分地重视起来，对在城乡规划建设 过程中出现的违法乱纪的现象给予严厉的惩罚和打击，净化城乡规范管理的环境，促进城乡规范管理的顺利进行。

二、城乡规划管理体制改革的目标

城乡规划体制改革必须坚持科学发展观的发展理念，坚持走城乡互促共进、城乡协调发展、社会和谐、经济高效、环境友好、资源节约的新型城市化发展 道路，不断完善和健全城乡规划管理的体制建设，强化城乡规划的建设实施监管力度，加快城乡一体化发展的步伐，充分发挥城乡规划在城市建设中的空间资源配 置、统筹协调和战略导向的作用，通过城市和农村的共同努力，形成城乡规划编制的强大体系，建立起贯彻科学发展观的城乡一体化空间规划管理制度。

三、城乡规划管理的基本思路

1、统筹城乡一体化的各个要素。所谓的统筹城乡一体化指的就是城乡规划的范围要不断从城市延伸到农村一年，对于人民的基本生活、地区性的产业发 展以及资源保护等工作都要统筹协调好，对于城乡的基础设施建设和公共设施建设的布局也要统筹安排好，不断实现城乡统筹规划的全覆盖和全协调，使得城乡统筹 中的每一个因素都能够被充分地考虑到，使得各因素都能成为促进我国城乡规划管理工作中的有利因素。

2、上下协同、分级负责。要想做好城乡规划管理的每一步工作，就需要做到权责分明。责任待人，按照一级规划、一级职权，一级政府、一级事权的原 则，建立有序的规划管理制度体系，加强政府间各级管理部门之间的监督和协调工作，强化总体规划策略的有效修改，严格控制规划详细的备案，根据国家的有关规 定，严格执行项目规划管理政策和相关的法律法规。

3、重视各部门之间的协调合作，充分调动各部门参与城乡规划的积极性。城乡规划的综合性要求在于加强各级部门的协调合作，充分运用各级部门的相 关职能，为城乡规划管理提出适合的意见和建议，加强对各部门之间的利益进行协调，各部门要明确自己的责任和权力，在进行城乡规划管理的过程中，积极响应政 府的领导，为城乡规划提供良好的政府基础，推动城乡规划的顺利建设。

4、调动公众参与城乡规划管理的积极性。国内的城乡规划涉及到开发商、公众以及政府等多方面主体性因素，这些因素在各自的利益需求和目标导向上 都有所不同，在思想上和观念上也会存在着一定的差异，在城乡规划管理的过程中要积极鼓励公众参与到管理的活动中来，激发公众参与的积极性，使城乡规划管理 的最终结果能够符合公众的意愿，减少公众间的分歧，更好地提高城乡规划管理的效果。

结语：我国的城乡规划管理正在走向市场化的发展道路，市场机制在资源配置中的基础性作用也将越来越明显，我们必须要明确政府与企业以及政府与市 场之间的活动关系、活动范围和各自的职能作用，做好相互间的统筹协作，处理好项目审批和宏观管理之间的关系，处理好分级管理和统一管理之间的关系，处理好 市场运作和政府管理之间的关系，促进城乡规划事业的健康发展。

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