节约型城乡规划
1 国外研究与实践
1.1概念提出
低碳城市这一概念的提出起因是全球气候变化。 “低碳”一词首先出现在英国2003年<我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书的“低碳经济”概念中，低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。城市是碳减排的关键，因为农村的生活方式还比较传统。由于低碳城市发展比较快，目前国际上还没有一个公认的对低碳城市统一界定的标准，低碳城市还处在概念阶段。
一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。实施主要在四个方面：(1)低碳经济、低碳产业(2)绿色交通、绿色建设(3)居民消费观(4)低碳技术。从规划角度讲主要是前三个方面，即通过规划实现低碳经济发展、低碳产业，实施绿色交通、绿色建设，转变居民消费观这三个方面，规划大有可为．
1.2理论研究
在低碳城市规划研究方面具有代表性的例子：(1)碳排放与城市形态，提倡紧凑发展：(2)碳排放与-土地利用。提倡高密度开发：(3)低碳目标与规划系统，认为需在规划系统各层面普及低碳理念。
1.3国家行动计划
各个国家的行动计划主要有：
英国：《我们未来的能源一创建低碳经济》、《气候变化法案》；法国：《气候计划2004》：
法国：《气候计划2004》：
美国：《抓住能源经济，创建低碳经济》、《低碳经济法案》等；
日本：《面向2050年的日本低碳社会情景》、《面向低碳社会的12大行动》等；
澳大利亚：《气候变化战略》、《碳污染减排计划绿皮书》；
印度：《气候变化国家行动计划》等：
加拿大：《空气清洁法案》、《转危为安：采取行动对抗气候变化》。
此外，还制定了全球性的目标：联合国《巴厘岛路线图》，即2020年温室气体的排放
量相对于1990年减少25％一40％． 各个国家在里面承担的义务是个艰难的谈判过程。发达国家，特别是以德国、日本为代表，二战以后的发展方式就是为了实现经济、效率的目标。这与中国不一样，但现在发达国家却把低碳技术作为一个制约发展中国家的手段。
国家行动计划侧重于从四个方面开展：(1)领域方面着重于工业、汽车、能源等；(2)方式上体现在颁布法案、政府政策、国际公约等； (3)目标是实现温室气体的减排指标(4)政策上鼓励研发推广高性能技术、减少排碳能源的使用、开发利用可再生能源等。
1.4低碳城市发展案例
伦敦制订了包括碳减排、可再生能源利用等目标，建立伦敦气候变化管理局，设置分布式能源管理供给部门。
东京发展建筑节能，进行天然气发电、余热利用等。
柏林采用热电联产和区域供热网络，推广微型发电。
哥本哈根采用热电联产和区域供热网络，大力发展风力发电。
巴塞罗那，所有新的开发建设都使用太阳能集热器。
目前国际上的一些城市在低碳发展某些领域起到了领跑的作用，但是尚无真正的低碳城
市，也没有提出实现低碳城市的主要指标体系．更多的是对各类专项进行低碳研究。
1.5低碳专项研究
低碳专项研究主要集中在四个方面：低碳产业、低碳能源、低碳交通、低碳建筑。同时，各国也开始重视从价值观念、消费习惯等方面大力倡导低碳生活方式。比较有影响的就是美国的精明增长。
1.5.1低碳产业
英国制定了《低碳产业战略远景》；
新加坡制定了《裕廊产业园规划》。
1.5.2低碳能源
丹麦2007年的风力发电占总发电量的19.4％，采用热电联产，从热电厂生产热水和蒸汽到转换站，供应给消耗场所，消耗场所用的余热回到热电厂，形成整体的循环，建设高效的循环系统。
德国2007年的太阳能供热占整个欧洲市场的34％．光伏发电占本国电量的0.72％，增长迅速。特别是德国的光伏发电从2003年以后急剧增长。
1.5.3低碳交通
英国制定了超低碳车辆战略，其目的是达到欧盟的二氧化碳排放标准，并形成低碳汽车产业．制定了低碳车辆研发(2050)。
新西兰制定了低碳交通行动方案，主要内容是：(1)减少出行，即交通减量(交通减量直接与规划相关。比如最近20年都在搞开发区就不可能交通减量)； (2)模式选择(到底是轨道还是公交、小汽车，政府应该引导)；(3)提高燃料使用效率；(4)燃料替代。
1.5.4低碳建筑
英国制定了低碳建筑资助政策，并于2006年制定了可持续住宅的标准，划分了可持续住宅的等级，确定了可持续住宅的能源/二氧化碳标准。
2国内研究与实践
2.1 低碳城市研究
中国科学院可持续发展战略研究组《2009年中国可持续发展战略报告》中建立了2009—2020年中国低碳城市战略指标体系，从经济、社会、环境三个方面提出低碳城市战略目标。但这仅仅是一个课题组的研究报告，并不是政策。
有学者提出了低碳城市的发展路径：(1)基底低碳：主要是能源；(2)结构低碳：主要是经济；(3)方式低碳：主要是社会； (4)支撑低碳：主要是技术。
国外研究中国方面也取得一些成果：(1)气候组织(The ClirTlateGrotJ p)2009年1月发表的《城市低碳领导力》报告，对象是中国相关政府部门及企业、科研机构、新闻媒体等，提出建立战略合作伙伴关系，提高城市低碳领导力，探索低碳解决方案的战略。(2)亚洲协会美中关系研究中心和皮尤全球气候变化中心2009年1月公开的《中美能源与气候变化合作路线图》提出中美优先合作领域，如：采用低碳排放煤炭技术(因为中国是耗煤大国，煤炭在能源中占相当大比例)，提高能源效率和节能措施，开发先进的电网，推广可再生能源，量化排放量，为低碳技术融资。
2.2低碳城市建设
保定于2006年提出“保定，中国电谷”的战略构想，主要内容包括重点发展风力发电、太阳能光伏发电等产业链。保定市现有新能源企业已超过160余家。
2007年，保定又提出“太阳能之城”的概念．即发展以太阳能为主的可再生能源。截至到2007年底，保定50％的公共场所、40％的生活小区、40％的旅游景区已完成太阳能应用改造。
江苏省在风力发电、太阳能光伏发电方面以沿海开发为契机，雄心勃勃，有比较大的规划设想和投资设想。把它作为沿海地区社会经济整体发展的推进式产业。
中英提出“崇明东滩生态城”，其目标是成为世界上第一个碳中和区域，碳排放和碳汇正负抵消。 (1)电力热力能源方面。全部在当地由风能、生物质能和太阳能获得。 (2)交通方面。步行、自行车和燃料电池公交车作为主要出行方式，建立氢能电网满足燃料电池需求。 (3)建筑方面。建筑屋顶将使用草坪和植物的天然隔热层。 (4)废物处理方面。城区80％的固体废弃物实现循环利用。
2.3国家行动计划
主要有： 《国民经济与社会发展第十一五年规划纲要》节能减排指标、 《应对气候变化国家方案》、 《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化中国科技专项行动》。
2.4低碳建设要求
2.4.1低碳产业
(1)发改委、能源办、统计局、国资委等于2006年提出的千家企业节能行动实施方案。主要：是千家企业节能达标：实行节能目标评价考核制度，强化干家企业节能管理，开展企业能源审计和编制节能规划，推进千家企业节能技术改造。
(2)台湾的低碳产业结构调整。主要在化学材料、钢铁、化工、电子、通讯等方面进行产业结构调整，实现产业的低碳化、知识化和高值化。
2.4.2低碳能源
主要通过《可再生能源发展“十一五”规划》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用实
施意见》等方面加强低碳能源的利用和建设。
2.4.3低碳建筑
从国家层面上进行了规范，出台了相应的标准，如： 《居住建筑节能设计标准》、 《公共建筑节能设计标准》、《绿色建筑评价标准》。
3低碳城市规划探索
3.1 低碳城市规划研究
有学者提出了低碳城市空间规划策略： (1)在区域层面提出区域公共交通导向的走廊式发展模式。如，苏锡常地区、珠三角地区、沪宁地区、京津地区均可。 (2)在总体规划层面提出绿色交通支撑的空间结构，实现短路径的土地混合使用，适合人与自行车的地块尺度。以公共交通可达性确定开发强度，可达性较好的地区，开发容积率可适当提高。 (3)在居住区层面，限定居住小区规模，避免大街区空间。
3.2低碳城市规划实践
3.2.1提出低碳城市理念贯穿规划体系的设想
3.2.2探索案例：
昆山市城市总体规划相关构想：将“低碳城市”作为发展目标之一：城市布局以公共交通导向的紧凑和混合发展，促进交通减碳：对能源结构进行调整，提出节能指标(2030年万元GDP能耗为O．25吨标煤)；分析碳排放，提出生态固碳措施。
苏州工业园区科教创新区控规相关构想：产业发展一以循环经济为导向的低碳产业体系，但这是一个地块，不能作为总体规划来考虑；空间布局一以紧凑混合为导向的低碳布局模式：交通系统一以公共交通为导向的绿色交通体系；能源利用一以新能源利用和节能为导向的清洁能源体系：生态建设～以扩大碳汇为导向的多样化生态体系。
4需要深化研究和讨论的问题
4.1 低碳城市与生态城市的关系(低碳与生态的异同)
4.1.1核心思想方向一致：生态关注自然环境、人居环境；低碳关注气候变化．更侧重于温室气体的减排。低碳比生态的面窄一点，但更有侧重点，更集中。
4.1.2相关内容也有取舍：生态城市内容更宽泛、更综合；低碳城市侧重强调减少碳排放，提高碳汇。也有学者提出了低碳生态城市的概念。我个人认为不要创造那么多新名词．在可行的条件下要有战略思维，但是要从点滴抓起。我们规划战略上是强项，但如何贯彻落实，需要我们注意；远景是强项，近期不能仅仅把发改委列出来的项目进行简单罗列。要加强策划和经济性分析。
4.2低碳城市的指标体系(减碳，固碳)
4.2.1指标范围的界定期
4.2.2指标与城市规划的相关性
4.2.3指标体系的可考评性
4.2.4基本指标值的适应性
4.3低碳城市规划的定位(低碳城市规划的内容体系)
4.3.1现行城乡规划编制体系以外的低碳城市规划
4.3.2城市规划的组成部分一专项规划
4.3.3完善城市规划编制体系一融合、提升。
我个人比较认可第三种，体系不变，内容根据时代的要求，不断完善、更新。
【作者者简介】
张泉，江苏省住房和城乡建设厅，副厅长
