讲述一个难得的案例：

某地一个宗地30000平方米，用一个围墙围起来的，里面是3个单位，同在教育系统内，一个初中，一个小学，一个教育办公室，都是独立单位，他们的土地证是同一天发的，都是划拨的，土地证后的附图也是同样的宗地图，图上载明面积30000平方米，然后证上载明面积是2个数字，比如初中，用地面积10000平方米，分项里是2个空格，一个是独有面积10000平方米，共有面积0，然后三个单位都是独有面积，加起来正好是30000平方米。

现在的初中要改造教学楼一，然后问题来了，规划局看了这几本土地证，搞不懂改造的教学楼是否在初中的土地证上，只好让国土局鉴定。

国土的意见是，只有当时的原有建筑占地部分是可以算完全独有的，其他没有建筑的部分算共有，问题是当时30000平方米也没有全建满啊，为什么三本证的独有面积累计是30000平方米，询问能不能让其他2个单位同意初中建设教学楼，国土部门的意见是不可以，不能进行确权，所以新教学楼只能建在老建筑占地范围内，丝毫都不能出界。

 

这个问题，大家怎么看？依据什么？