加拿大的城市规划体系——规划运作体系

一、区域规划

加拿大有区域规划的传统，大都会地区一般都有覆盖几个地方政府的区域性规划。但区域规划不局限在城市化发达地区。区域规划在不同省份的名称也不同，但都属于政策性规划，解决跨城市或社区的发展和协调问题。

1995年6月，不列颠哥伦比亚省制定了一部新的区域规划法即增长战略法（Growth Strategies Act），在该省建立区域增长战略这样的区域规划机制。根据该法，“区域增长战略的目的是促进人居环境在社会、经济、环境方面的健康，有效地利用公共设施 和服务，以及有效地使用土地等资源”。

在规划方法上，新的立法改变了过去区域和城市之间的平行合作关系，共同参与，以合作的方式解决区域存在的实际问题。

新的立法以务实的态度对待区域规划的内容，只规定了5项基本要素必须包含在区域增长战略中，即住房、交通、区域性服务设施、公园和自然地带、经济发展。除了这5项法定内容外，各个区域可根据自己的实际情况来确定其他规划内容。

二、地方规划

这是指加拿大地方政府制定的法定规划，在不同的省有不同的名称，如城市的官方规划（Official Plans of Municipalities），社区的官方规划（Official Community Plan），它覆盖地方市政辖区。地方规划是政府关于地方各方面发展和服务需求的目标和政策。在有区域规划的地区，地方规划必须符合区域规划，体现区域规 划的目标。地方规划与区域规划一样，也是一种政策规划，所不同的是，区域规划只是为整体发展和主要市政设施配置作出方向性的安排，为地方规划和区划提供框 架，区域规划是战略性规划，不一定具有羁束意义，而地方规划则是发展的具体政策，有许多对开发构成直接影响的规定。 根据不列颠哥伦比亚省的市政法，地方（社区）规划可以划定实行开发许可管制的地段。这是在实行区划制度条件下对开发活动设定附加条件，使规划控制可以增加 内容和深度。

根据该法，地方（社区）规划还可以划定文化遗产保护区及划定需要提供开发项目环境影响报告（称为Development Approval Information）的地段。这些法律所赋予的能力使地方规划具有法定的羁不性质。

三、建设计划

加拿大的地方政府编制3－5年跨度的市政公共投资计划，以便实施地方城市规划所确定的工程项目。公共投资由政府财政部门根据所批准的预算掌握实施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取实质性登记制度，即土地拥有者只有经过登记自己的土地权益，才合法地拥有土地。每块合法的用地都有地籍。要划出一块新的土 地，必须经过法定的测量，并报请地方政府土地管理部门批准。管理地籍准核的官员是规划师，他必须依据地方土地管理法规来审核用地的细分，考虑诸如地块的面 积、形状、街道和长度等问题。如果涉及额外的市政配套要求，则土地拥有者承担所需的费用，通常在土地细分获得批准以前先与市政当局鉴订合同，并支付定金。

五、土地开发控制

土地开发控制的主要手段是区划法，它是关于土地空间用途管制的地方法规。区划法中规定土地的使用性质、建筑密度、场地控制和建筑形式、土地使用方式、土地细分要求等。

地方政府可以通过地方法规引入各式各样的具体开发控制，例如，可通过提高开发强度来建设经济住宅，为建设集中停车场而征收费用，对标场和广告设置作出规定，对绿化和景观提出要求等。

法律规定，因地方规划或地区划法的生效而对财产拥有人可能造成和损失不作补偿。

六、建设工程许可

所有的建设工程都要有许可，依据建筑规范审核工程图纸后核发建设工程许可。加拿大有全国性的建筑规范，由省采纳并提供给地方政府使用，地方政府可以增添自己的技术规定。

七、工商执照管理

工商执照依据执照法管理，在发出工商执照以前必须确认拟议中的工商活动符合土地使用的规划控制条件。