且看美国小城镇

来源:《中国国土资源报》

美国的小城镇，是伴随着美国的经济发展、新居民区的形成和工业区的兴起而发展起来的，它既反映了美国人口自由迁移和地方政府高度自治的特点，也反映了随着经济发展乡村城镇化的必然趋势。

美国小城镇的发展

美国是一个地方高度自治的国家。在美国宪法中只对联帮政府和州政府的组织作了立法。县、市、镇政府的组织均未立法。县、市、镇政府的组织均未立法。县、 市、镇是从州一级得来的，称为地方政府。美国地方政府虽有县、市、镇称谓的区别，但均隶属于州，没有行政级别的差异，主要是以人口和从事的产业划分的，如 一般县以农业为主，面积较大。目前美国还有2288个县是以从事农业为主，它占全国土地的83%，有全国21%的人口。因为从20世纪以来，美国农村经济 已发生了显著的变化，从独立的农业、林业和矿业向经济的多样化转变，非都市化的县所提供的就业机会已占18%，美国东部一些州已无县的建制。但在中西部地 区，县的建制还普遍存在。

美国的市、镇是从县逐步分离出来的，与原来的县或市同时存在，纯属一个地理或社区的概念，没有行政级别和规格的差别，但人口规模差距较大。在洛杉矶县有 936万人，分别大于美国43个州的人口数。现在全美国有3000多个县，两万多个市和1.7万多个镇。有94%的市镇人口少于5万人。

美国市、镇的设立非常自由，成立一个新的市、镇只要具备三个条件，一是社区2/3的居民同意，二是财政能够自理，三是该社区人口不少于500人。满足这三个条件，就可以向州政府提出成立市或镇的要求，经批准后即可成立。

美国小城镇的财政

美国三级政府分别有各自的税收来源。联帮政府财政收入主要来自企业与个人所得税，个人收入所得税按累进税率进行征收，从个人工资帐户中直接扣除。州政府的 财政收入主要来自消费税，居民购买商品除按价格支付外，还要支付消费税，也称价外税，由商店代收。各州的消费税税率差距较大，相差约6%-8%。地方政府 的财政收入主要来自财产税。财产税征收的范围包括居民住房、汽车、建筑物、土地等。居民财产税率由小城镇自主决定，各市镇的差距一般在2.5%左右。地方 政府还通过一些其他的税收法案，如规定遗产税、交易税等的收缴。有的市镇还征收一些管理费，如垃圾处理、路灯管理、草坪修剪费。但这些收费都需经居民表决 通过。

美国人认为，他们的收入虽高，但税赋较重。除各种税赋外，还要交各种费及参加各种社会保险。他们收入的30%左右要用于交税或政府的管理费，用于个人消费和积累的有限。但一般美国人也无养老的后顾之忧，所以美国人讲究消费、游玩，储蓄率很低。

美国以每年的7月1日至下年度6月30日为一个财政年度，年度预算遵循以收定支、收支平衡的原则编制。财政收入预算的编制，首先要确定小城镇必要支出和居 民承受能力的平衡点，如果一个小城镇由于种种原因需要增加财政收入，那就得提高税费的收缴，这样做可能会招致本镇居民的不满，甚至有些居民会迁出该镇到税 收较低的镇去居住，但如果税收过低的话，小城镇政府就可能无力做好本镇的社会治安、公共事业、环境卫生等工作，人们也不愿意在此居住。

小城镇财政收入是取之于民用之于民，主要用于社区公共事业管理和基础设施建设。以洛杉矶市内的亚卡迪亚市为例，该市面积11平方英里，有5万人有选举权， 年财政收入约2400万美元，其中地方财产税占20%，销售税占24%，公用事业税占16%，辗转税占4%，其余为办理执照和许可证收入，财产出租、水利 基金等种种收费和州税的返还。财政预算支出的31%用于警察，27用于消防，11用于行政开支，4%的用于社区发展，6%用于图书馆等公用事业，剩余的为 其他开支。政府的每项开支每年编印年鉴，发给公民征求意见，同时接受审计事务所的审计。美国的审计是独立于政府之外的，不受政府制约。审计费用是事先谈妥 的，不存在政府的干预，审计结果也较符合实际。

美国小城镇的土地

美国的土地是公有、私有并存。全国土地51%是私人所有，47为联邦政府和州政府所有，印第安人还保留2%。美国的土地外国人也可以拥有，其中夏威夷的土 地有50%为日本人所有，德国、英国、荷兰等国家也拥有美国的土地。美国镇政府机构中没有专门的土地管理机构，设有区划委员会，主要从事社区的区域规划工 作，负责制定社区发展的基本原则和远景规划及小块土地的出卖和其他土地的使用问题。提出优惠政策，吸引投资，增减税收方案等。规划具有较强的权威性，市镇 议会和全镇大会一般不能改变，只有法院有推翻的权力。规划的决议要经居民公决，同时严格遵循美国法律中规定的城镇开发建设的原则和标准。如建多少平方英尺 的商店、餐馆，建多大停车场，多少草坪等。拥有私人土地的地方和农场若想要改变土地的用途，必须符合市镇规划，经过居民同意。市镇需要公共用地，土地所有 者必须出卖。不愿意出卖就是违法。出卖改变用途的土地，由政府收买，作出规划，招标开发。同时国有土地也可以出售，或搞商品房建设。

启发与借鉴

充分认识小城镇发展的重要意义。推进城市化是我国走进20世纪的一项重大战略任务。城市化的进程，也就是农业人口转化为非农业人口的过程。随着城市人口的 增加和城市型地区的增多，必然要求增设些新的市、镇。其中发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。也是推进我国城市化的重要途径。

美国小城镇发展过程，是伴随着美国的经济发展、新居民区的形成和工业区的兴起而发展起来的，它既反映了美国人口自由迁移制度和地方政府高度自治的特点，也 反映了随着经济发展乡村城镇化的必然趋势。我国现在正处于经济持续稳定发展的时期，小城镇的建设正方兴未艾。美国的小城镇建设对我们有四点启示。

有序发展，合理布局。我国的小城镇，主体是建制镇，也就是经省级人民政府审批设立的城市型行政区划建制。党的十一届三中全会以来，我们的建制镇由原来的 2100多个发展到1999年底的19756个，增加了9倍多。为适应我国城市化发展的需要，小城镇还要进一步发展。但是，在过去很长一段时间里，小城镇 的发展主要表现在数量的增加和面积的扩张上，这是小城镇发展的不健康因素，我们既要追求小城镇发展的速度，也要追求小城镇发展的质量，布局要规划合理，发 展要健康有序。

强化规划，绿化环保。美国小城镇的发展，有它的自发性，但它的环保绿化，却做的十分完美。建筑物四周是花草树木，草坪修剪的整齐美观，河沟里没有污泥浊 水。街道干净畅通，整齐划一，充分体现了建设规划的高水平，高要求。我们的小城镇建设，应当学习他们的长处，在土地利用总体规划的指导下，认真做好城镇建 设规划。土地利用规划也好，城镇建设规划也好，一旦制定都要维护它的权威性，严肃性。不能“长官”意志，一朝领导，一朝规划。

节约用地，集约用地。上面谈到的小城镇数量增加和面积扩张，这种趋势直接直属了我国人地矛盾的尖锐。今后，小城镇建设不可能也不可以继续从增量中取得土 地，这是我国的国情和经济发展所决定的保护耕地是关系到子孙后代的大事，美国早在20世纪30年代，就开始实施了农地保护制度。那么，不给土地，小城镇靠 什么发展？答案是：靠科学规划和合理用地。靠消化闲置的土地。靠土地的置换。靠政府垄断土地市场。

机构精简，公共服务。美国小城镇机构精、人员少，一般只有五六个职能部门，没有直接管理经济的部门。政府人员比较精干，工作岗位能兼职的尽量使用兼职人员。对微观经济运行从不干预，主要精力放在改善投资环境、居住环境和综合服务方面。这是我们的政府机构应当借鉴。