城市经营——理论·运作·制度创新
作 者： 陈岩松 著
出 版 社： 同济大学出版社
出版时间： 2008-7-1
内容简介
城市战略经营是以城市发展战略为依据，在城市战略定位和战略框架指导下，以提高城市综合竞争力为目橱进行的战略性绎营活动。战略经营要坚持内外并重、注重长远和政府主导的原则，突出准确定位、功能创新、空间拓展、重大设施建设、制度创新、文化创新、城市营销和区域整合八个方面的策略。
城市经营运作，包括新区开发、旧城改造、城市公共物品和建设项目经营运作，以及城市日常运营管理，主要是利用市场机制，通过城市建设管理市场化和资本运营与资产经营的方式，加快城市建设法发展。
城市经营健康发展有赖于制度的创新和完善。通过健全经营机制，转变经营管理模式和完善公共政策，提高城市运营效率，有效规避城市经营的各种风险。
城市规划是城市建设管理的基本依据和重要手段，也是城市经营的纲领和基础平台。规划调控是城市经营有效推进的制度保证。城市经营的发展完善与城市规划的改革调控，是一个相互适应的互动过程。一方面，城市经营客观上要求改革城市规划体系，为经营管理提供依据。另一方面，城市规划必须树立“经营”理念，适应市场化改革需要，进一步完善规划模式和调控机制，强化其政策属性，在城市规划成果的基础上，构建统筹协调的城市发展空间政策体系，并通过城市规划制创新，科学配置城市资源，合理调整城市经营中的各方利益，提高城市经营绩效，引导和调控城市经营健康发展。
目录
序言
前言
第一章 绪论
一、研究缘起
二、概念与范畴的界定
三、研究内容、结构与方法
第二章 中国城市经营现状与问题
一、中国城市经营的实践
二、城市经营的问题
三、城市经营问题剖析
第三章 城市经营相关研究及理论架构
一、城市经营相关研究综述
二、城市经营概念的进一步讨论
三、城市经营理论框架的构建
第四章 城市经营观
一、城市价值观
二、城市发展观
三、当代城市思潮与城市经营观
第五章 城市战略经营
一、2000年代以来的城市发展战略与战略经营趋向
二、青岛城市发展战略演变与战略经营
三、城市战略经营对策
第六章 城市经营运作
一、城市新区开发运作
二、房地产市场的经营运作
三、城市公共物品市场化运营
四、滨州市新区开发的资本运营
第七章 城市经营制度创新
一、城市经营制度改革
二、加强城市规划引导与调控
三、构建以规划为平台的城市经营公共政策体系
四、实行城市规划管理制度创新
五、推进城市经营管理制度创新
第八章 绪论与展望
附录
参考文献
后记
书摘插图
第一章 绪论
一、研究缘起
1.缘起
1990年代以来，在经济全球化，工业化、市场化和信息化北发展的宏观背景下，中国城市化进入快速发展时期。面对庞大急迫的城市化任务，城市建设发展与改革进程加快，城市经营应运而生，并逐步由实践探索向理论研究发展。当前，城市经营已成为政府、社会和学术界共同关注的重大课题，并在理论和实践中逐步完善。
城市经营一方面为加快城市建设发展，解决城市建设资金问题探索了有效途径，推动了城市建设体制和机制改革，加大了城市建设力度；另一方面，在城市经营中存在明显误区。主要有：①把城市经营等同于“卖地”，片面强调“以地生财”，利用农村集体用地与城市用地的“利润空间”，低征高抛，追求土地经营收益。有的超越上级政府和土地管理部门“用地指标”限制，随意扩大土地供应，动辄出让大片土地，使后续政府无地可“营”；有的将整个“新城”交与房地产公司“经营”，土地资源全部掌控在开发商手里。土地经营为“圈地运动”创造了条件，造成了土地炒卖和土地资源的严重浪费。截止2005年，全国以各种名义设立的开发区6 741个，经清理整顿后还有2 000多个。在土地经营中甚至出现了政府公共权力与开发商资本力量联合剥夺农民与城市普通市民权益的局面，社会公平受损，不稳定因素激化。②城市经营就是“卖资产”，凡是能卖钱的全部卖掉，美其名日“减轻政府财政负担”、“推进城市建设市场化”，将供水、供热、公交、公厕等市政基础设施和学校、医院、体育场等公共设施全部“卖掉”，经营企业随意抬高价格，增加了市民负担。更有甚者将文物古迹和风景区也卖掉，交与企业“经营”，由于管理不善，造成难以弥补的损害。③城市经营就是“举债”，用“别人的钱”和“后人的钱”搞城市建设，超越城市财政实力进行资本运营和风险运营，贷款集资，过度举债，造成财政风险。④城市经营就是“政府经营”（张京祥，2005），政府利用掌控的资源“担纲运作”，在追求政绩的驱动下，热衷于城市做大做强，急功近利。在城市密集地区“圈都市”，搞都市圈、城市群（带）、都市区，盲目扩大城市规模，扩大城市空间。在城市内部搞大广场、大绿地、大学园区、超大规模公共设施等，追求超大尺度、壮美图景、震撼效果。一方面，城市新区、景观大道、大剧院、大机场、大港口等形象工程宏伟壮观，“泡沫效应”突出，对城市居民的日常生活几乎毫无益处。另一方面，旧城区背街小巷脏乱拥挤，不堪重负。
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