赴美国城市建筑设计及施工图审查工作考察报告（转）
通过这次考察，团员们普遍感觉收获很大。尤其是通过对美国城市建筑设计和施工图审查方面的了解，增长了见识、开阔了眼界，受到了很大启发，对我省的建设工作有很大的借鉴作用。
考察学习情况概述
美国地域广阔，从大西洋到太平洋，几乎横跨整个北美洲大陆。它的领土还包括北极边缘的阿拉斯加以及远在太平洋赤道地区的夏威夷。美国是一个联邦制的国家， 城市政府与州政府和联邦政府在体制上没有对应关系。美国的城市政府是由州创设的地方政府单位，但各州普遍实行市政自治制度，在美国的官方统计中，城市是一 种市政自治体。美国的国家大法相当于基本原则，各州在国家大法原则下制定自己的法律，所以在美国各州法律存在差异性，不能相互通用。
城市建设注重地区差异性。美国与我国政体不同，各州法律存在差异性，也不能相互通用，建筑法也不例外。因此，他们的城市的建设和发展更注重地区特征，而不 是一概而论。比如：旧金山，属典型的海湾山城，其城市道路坡度很大，但他们仍然在陡坡上建有房屋。洛杉矶，位于环太平洋地震带上，除市中心仅有少量高层建 筑外，城市由80多个卫星城组成，高速公路构成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是层高较小的小木屋，一般三层以上的房屋必须考虑其他结构形式和抗震措 施。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高建筑。构成了纽约市中心一 道独特的风景线。华盛顿属典型的疏散型城市，稀少的人口，大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，是最适宜人居住的城市。而沙漠上的拉斯维加斯应该是一 座典型的政策性城市。
注重发挥规划的长期效应。美国首都华盛顿是世界上最早先规划后建设的城市。美国独立战争结束后，法国规划师郎方为美国首都的选址、规划提出了最具前瞻性的 设想。郎方认为当时首都不应设在费城，而应另作选择。郎方的这一设想得到当时美国华盛顿总统等人的认可，1790年郎方开始对华盛顿首都进行规划，他的主 要思想是以国会大厦为最高点和中心，八条大道放射线布置，纵横相连，构成城市道路的主要骨架。考虑到首都今后的发展，留足了发展用地。经过200多年的建 设，今天的华盛顿建成区有174平方公里，70万人口，基本实现了郎方当时的设想，为美国的城市建设打下了先规划后建设的坚实基础。
美国高速高路中间留有很宽的隔离带，不做任何处理。据介绍，中间的隔离带是留着路面加宽用的，也就是说，当现在公路满足不了车流量要求时，将中间隔离带扩 建为路面，这样既不涉及二次征地，也便于公路加宽，同时又不影响交通，这种做法虽首次征地较多，但为后续发展带来更多方便。我们的沪宁高速扩宽工程应该是 个教训。
设计时体现精心设计，以人为本的原则。美国的工程建设项目不多，纵观我们所到的美国的8个城市，除拉斯维加斯的工程项目稍多以外，其他城市的工程项目较 少，但他们十分注意设计细节。据介绍，美国的设计单位多为单一的专业咨询公司，或建筑咨询、或结构咨询、或水电咨询等，小至只有几名员工，多至几百人，不过公司的大小并非衡量好坏的标准，关键是公司负责人的名望、注册人员的数量、员工的资历和学历等。同时，各州对建筑设计要求较严，一般政府管理部门从规划用地阶段开始把关，首先是确定建筑用地性质，在美国用地性质是不能改变的，然后是对方案进行审查，方案审查重点在周围环境协调和功能两个方面，环境协调重 点是考虑该建筑建成后对周围建筑带来的环境影响，如洛杉矶艺术博物馆由著名建筑师盖理设计，该馆建筑外型好似莲花，四周花瓣用铝钛板制作，但其中有一花瓣 在阳光照射下，其反射光对旁边的一幢建筑造成光污染，该花瓣不得不进行纠错处理以消除光污染。功能方面，注意以人为本。重点是考虑残疾人通道和残疾人停车 问题，如华盛顿市的国会大厦，补充设计了残疾人通道，在我们所到的宾馆，残疾人通道和残疾人停车位是不准其他任何人通行和停车的，停车位即使空着也不允许 其他车辆停放。其次，所有宾馆必须进行停车场专门设计，且必须划线将车位固定，这些方面应值得我们吸收和借鉴。
政府管理部门职能设置合理，质量监管效果好。美国加州圣何塞市“PBCE”是集规划、消防和质量检查（施工图审查，施工许可证发放，工程施工质量检查与竣 工验收，特别项目管理）等多项职能于一体的综合管理部门。这种管理模式可全控整个工程建设全过程，减小因职能交叉而造成的工作失误。施工图审查与施工质量 检查合二为一，对工程质量监管效果更好，审图人员在审查中对设计意向全面了解，对修改变更和在施工中可能出现的差错重点监控，对施工现场的质量检查把握更 准确、更有效。如他们在施工图审查中，在结构安全方面，非常注重抗震审查。将抗震审查作为结构审查的重点之一，这与我省的施工图审查和抗震审查模式基本一 致。
充分发挥行业协会作用。按圣何塞市“PBCE”有关人员介绍，美国充分发挥了行业组织在建筑市场准入及市场管理上的作用，许多包括教育评定、技术资格认定、设计质量纠纷裁定等技术管理性工作都授权相关行业机构负责，行业组织充分发育并发挥了重要作用。
美国加州圣何塞市施工图审查工作情况
美国加州圣何塞市“PBCE”是集规划、消防和质量检查（施工图审查、施工许可证发放、工程施工质量检查和竣工验收）等多项职能于一体的综合管理部门，有 160多名员工。“PBCE”部门的职责是保证建筑规范在该地区有效实施，对所有新建、改建和扩建工程的设计和施工质量实施监督管理。该部门每年大约发放 施工许可证3万张（其中约10％是在网上发放），进行工程施工质量检查约25万次。
建筑工程施工图审查是强制性的，是领取施工许可证的前提条件之一。所有新建、改建和扩建工程、拆除工程和维护工程（包括家庭装修）的施工图文件，业主都必须向“PBCE”报审，经审查符合规范后才能领取施工许可证进入施工阶段。
施工图审查以政府审查为主，民营机构审查为辅。在圣何塞市“PBCE”部门内设施工图审查部，专门负责该市的施工图审查，一般情况下，本市范围内的施工图 审查都由该部门来承担完成。为调节本地区的施工图审查工作，保证在一定的时间内完成审查任务，加州地区也认定一定数量的民营审查机构。当政府审查任务多 时，“PBCE”可把部分施工图审查任务委托给民营机构来审查，民营机构经审查合格后的施工图须盖上审查专用章，在返回业主的同时报“PBCE”确认存 档，领取施工许可证书。特殊情况下，业主也可以直接把施工图委托给民营机构审查，但必须向政府审查机构全额交费。由政府委托发包的项目，费用分摊政府是收 取35％，民营机构收取65%。
审查机构和审查人员的管理严格、有序。按照加州地区的法律，审查机构必须取得资格证书（ICC）才能从事审查业务。民营审查机构还须得到政府审查部门的认 可，才能接受审查业务的委托。所有审图人员必须具备一定的学历、资历和从业经历，并通过考试论证机构考试，取得审图资格才能从事审图工作。执业资格认定三 年有效，期满后须重新考试论证。审图人员必须参加加州地区统一组织的继续教育，每年10月份的第一周为继续教育周，所有审图人员都必须参加，学习后须通过 考试，并作为考核认证依据。
施工图审查程序管理严格。审查人员必须按照施工图审查要求和规定的审查内容逐一进行审查，计算书每页都要检查。审查机构备有主要计算软件，对计算有怀疑 时，通过软件对计算进行复核分析。对审查中发现违反技术法规和安全性问题，设计必须整改到位后，审查才能予以通过。审查通过后的施工图，审查机构必须加盖 审查专用章后返回给业主，同时把全套施工图、审查过程中形成的审查资料、设计单位的修改意见和变更图纸，统一扫描归档，并存放在“PBCE”网站上，供监 管部门、设计单位和施工企业查阅。
几点启示
1、美国的城市建设注重因地制宜，充分考虑城市和地区的差异性，融合当地风土人情，不抹杀地区特点，使各个城市都特色明显，却又和当地特色相当融合；城市 规划的制定严谨，注重长远发展，不局限于当前，避免了重复建设的浪费；设计注重质量，充分提升了建筑的品位；管理部门、机构的设置合理，管理更加有序和有 效；行业协会得到充分发育，在建筑市场准入及市场管理上起到了重要的作用。
2、美国的施工图审查工作起步比较早，管理规范，法律法规体系严格，无论是管理部门、设计企业、施工企业，还是每个公民法制意识都很强，都能自觉地依法办 事。审图与施工质量监管二者合一，对工程质量监管效果更好。审图人员在审查中对设计意向全面了解，对修改变更和在施工中可能出现的差错以及质量控制重点心 中有数，对施工现场的质量监督把握更准确，这种管理体制效率更高，效果更好。施工图审查以政府审查为主，民营审查机构是政府监管工作的补充和调节手段。这 种工作模式，既减轻政府审查的工作压力，保证审查工作有序进行，又确保了工程质量监管到位。在市场经济建设初级阶段，避免了压价竞争，降低审查质量。
没有找到作者，转自网络上的《江苏建设》 > 2004年 全省勘察设计行业技术质量管理学习考察团