关于工业项目分期建设引发的土地资源浪费问题

admin12年前城市规划管理3785

工业项目有一定的周期性,一个工业企业也并非仅有一个生产项目,适当的预留用地符合城市规划的基本原理。适当扩大用地,以便在一定条件下,为适应技术发展需要合理利用预留发展用地,如改变改扩建原有厂房以适用新上特殊生产流水线等。

但结合目前的实际情况而言,因过于乐观预留发展用地,以及招商引资过程的项目包装,导致盲目追求规划用地面积的大,造成土地资源浪费问题已十分严重。

2007年以后,建设用地指标控紧,土地节约利用的政策环境日益提升。国土部门针对各类工业用地要求容积率按下限值控制,《城乡规划法》将节约用地、集约发展确定为规划的基原则,2010年《江苏省建设用地指标》中将各类用地容积率普遍设定为不小于1.0,2012年江苏省住建厅也在《江苏省城市规划管理技术规定》(2011年版)中明确了工业用地容积率不得小于0.7。

查阅现行的《国有建设用地使用权出让合同》,其中载明了开工及全面竣工期限(完成国土国门要求建设的最少建筑面积),如不能履约建设,则应承担相应的违约责任(要求严格履约并支付违约金),但是这个规定尚未见到实效。

近年来,土地指标缺口越来越大,但是据不完全统计,目前无论是化工类,还是纺织类,还是机械类等项目,企业用地规划容积率普遍为0.4-0.8,而实际建成部分容积率普遍低于0.5,属于不节约用地,特别是规划用地范围超过30亩的项目,实施第二期建设的情况更少,各大园区内项目尤甚。

根据管理工作实践,针对上述原因,提出以下建议:

1、制定标准厂房租赁、出售、转让方面的鼓励政策,鼓励民间资本投资建设标准厂房,对小项目、实力不强的企业,建议租、买现有标准厂房,在招商过程中加大宣传引导,避免盲目拿地。

2、国土与规划部门统一思想,统一土地开发的最低强度,确定容积率下限值,强制执行,两部门都要有要求,有检查,有处罚,对设计低于容积率低于下限的图纸不得通过。并建立分期建设监督机制,由国土部门按土地出让合同及《闲置土地处置办法》与企业签订分期建设合同,对企业的建设周期、分期建设安排做控制,保证企业持续建设。

3、提高采取项目登记的门槛,除重点项目外,其他项目尽量采取租、买标准厂房以及使用闲置土地

4、对于因规划调整引发的闲置土地,积极协调,能收则收,不能收储的,应采取临时建设的方式。

5、积极加大两规合一的力度,实现征了能供、供了能用。

6、鼓励企业节约用地,新建项目以规划建设多层厂房为主,可分部分层实施;对扩建项目鼓励改造旧厂房取代新征土地。

7、必须做好与国土、工商、银信部门的衔接,严格监管,制定有效措施,把土地投机风险降低到可控制范围。

相关文章

再议一楼私人花园的问题,是否侵占了公共空间,是不是要禁止?开发商有权处分么?

1、一楼设计的私人花园,要不要计入整个小区的绿地率?不宜计入,以各地具体规定为准。某地有小区上访,就是公共绿地成了私人花园,公共绿地的定义就是全体业主所有。如果不进行分摊的,可以参考连云港和天津文件,...

城市规划管理问答20230704

1、对充电基础设施,国家规定“新建居住区严格落实充电基础设施配建要求,确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件”。目前来说,100%建设充电基础设施做不到,各地在“预留安装条件”是怎么...

小区内别墅改建手续如何办理?

1、共享的国有土地使用权出让合同有没有签名和盖章,如果没签字的算有效合同吗? 回答1、肯定不算有效,要求共享方提供正式扫描件。   2、有一块地,现在还没出让,然后已经盖了...

局部小范围调整总规,该怎么操作?20160624

问题一: 在规划设计条件中是否可以要求一个项目代建一个游乐园(该园是经营性的,不是公共性的),代建一个旅游码头(该码头是服务于该项目用的) 回复一:个人认为 代建和规划条件无关,需要配套公建的可...

创新提升城市规划管理水平

在深圳经济特区建立30年之际,市委、市政府把向全国学习、向先进城市学习作为全年的开篇之作,组织高规格、大规模的党政代表团赴京津沪学习考察取经,体现的是一种强烈的不满足心态和上台阶冲动。 不满...

2015山西太原市城乡规划局遴选和选调公务员专业科目考试大纲

要考规划局(特别是那些不是国家级、省级统一考试的,需要加试专业知识的考试)的同学们可以参考以下内容来复习准备了: 职位一 (一)经典城市规划理论 (二)城市规划编制(审查)要点...