上一个案例吧：

甲公司于上个世纪取得一宗国有租赁土地，工业用地，有国有土地使用证的。

目前的厂区内已经基本建满，鉴于国有租赁土地在融资等方面都有缺陷的问题，向国土局提供要将租赁土地改为出让用地。

国土局向规划局发函，要求针对该地块出具规划条件及规划红线。

规划局了解情况后，对几个问题表示不确定：

一是原有的租赁方式改为出让是否需要国土局先收储后再出让？难道是协议出让？

二是原有租赁合同中未明确相关经济指标，对该宗地的规划条件如何出，是按现状还是按控规？

三是后续办理建设用地规划许可证凭什么材料办理？

……

划拨类的土地要改出让应该也有类似的情况吧，大家是如何操作的？

找到了江苏扬州的一个规定：

国有划拨（租赁）土地使用权补办出让或转让补办出让审批

受理条件：
1、符合补办出让条件。

服务指南：
需提供下列材料：
1、申请
2、规划部门意见
3、土地权源文件
4、地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明
5、房地产权属转移、处置相关证明材料
6、单位、个人身份证明、委托书等
7、其他申报材料书

收费标准：
1、出让金（年租金）按市政府确认的地价收取；2、交易服务费1.3-2.5元/平方米 ；

法律依据：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院发布，1990年5月19日实施）、第45条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。
1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用证；
3、具有地上建筑物、其他附着物的产权证明；
4、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”
《扬州市国有划拨土地使用权处置实施办法》（扬州市政府，2006年11月13日发布）一、划拨土地使用权处置方式（二）划拨土地使用权办理出让

土地使用者提出申请，经市、县（市）人民政府批准，下列划拨土地使用权可以办理出让手续：

1、申请用途与原批准用途一致且符合城市规划的；

2、因单体建筑物局部使用功能发生变化，导致部分土地用途发生改变后，改变用途部分按实际用途提出申请且符合城市规划的；

3、整宗地申请用途虽与原批准用途不一致，但申请用途为非商业经营性用地且符合城市规划的。

（三）划拨土地使用权办理租赁

划拨土地使用权符合办理出让条件的，除住宅用地外，均可办理租赁，但申请用途不符合城市规划的只能办理短期租赁，且应服从实施城市规划建设需要。