纽约都市圈建设的经验和启示

  核心提示

北起缅因，南至弗吉尼亚，跨越１０个州的纽约都市圈之所以能够形成纽约、波士顿、费城、 巴尔的摩、华盛顿５大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，周围４０多个中小城市紧紧环绕的格局是竞争，或称为经济、地理、历史、政治等因素综合作用的 结果。在世界各大都市圈中，纽约都市圈堪称城市间分工协作的典范。作为研究者和规划者必须尊重这些因素综合作用而导致的分工协作格局。

城市间的分工协作带来的都市圈效率最大化是一个都市圈形成和发展的决定性因素

经济发展的过程，实际上也就是效率高者存在和发展，效率低下者不断被淘汰出局的过程。而合理的分工协作则是提高经济效率的重要基础。都市圈的形成与发展固然受制于地理区位，但城市间的分工协作带来的都市圈效率最大化同样是一个都市圈形成和发展的决定性因素。在世界各大都市圈中，纽约都市圈堪称城市间分工协作的典范。

首先是纽约的全面发展和突出重点。纽约市是世界上最重要的商业和金融中心之一，集中了许多美国大集团的总部和金融机构。 纽约证券交易所、美国证券交易所、投资银行、政府和市办的证券交易商、信托公司、联邦储备银行、各公用事业和保险公司的总部以及美国洛克菲勒、摩根等大财 团开设的银行、保险、铁路、航运、采矿、制造业公司的总管理处均设在这里。纽约市是文化、艺术、音乐和传媒中心。众多的博物馆、美术馆、图书馆、科学研究 机构和艺术中心，美国三大广播电视网和一些有影响的报刊、通讯社的总部都设在这里。纽约是“世界之都”，联合国总部就设在这里。纽约是美国的工业中心之 一，服装、印刷、化妆品等行业均居全国首位，机器制造、军火生产、石油加工和食品加工也占有重要地位。纽约有着可能是当前世界上最发达的水陆空交通体系。 对内，在大纽约地区内，有全美国最发达的大众运输系统。对外，纽约市与全美各地通过发达、复杂的铁公路网紧紧地联系在一起，使得人们得以更快速、方便地往 返全国各座都市；纽约市与世界其他地区的联系也紧密而方便，它同时拥有三座机场，三座机场合计每年平均的客运量加起来超过了１亿人次；它还是毗邻全球最繁 忙的北大西洋航线的美国第一大港，海运交通也非常便捷。

其次是华盛顿以政治产业为核心的发展。华盛顿市作为美国的政治中心和世界大国的首都，在国际经济中有着重要的影响力，许多全球性金融机构，如世界银 行、国际货币银行和美洲发展银行的总部均位于华盛顿；美国的所有重大的决策都来源于华盛顿，由于近水楼台的作用，周围地区一定程度的受惠是不可避免的。而 且，华盛顿的经济在很大程度上同联邦政府或国防部、能源部、国家健康署、食品药物管理局等政府机关相关。由于联邦政府的运作几乎不受经济萧条的影响，同美 国其他地区相比，华盛顿的经济受经济萧条的影响相对很小。

再是波士顿的“大学产业”。波士顿被誉为“美国雅典”。波士顿大都会区拥有１００多所大学，超过２５万名大学生在此接受教育。哈佛大学、麻省理工学 院、波士顿学院、东北大学和波士顿大学等高等学府吸引了许多学生来到波士顿都会区求学深造。历尽历史的沧桑，今天的波士顿已经成为一个智力、技术与政治思 想的中心。

最后是巴尔的摩和费城现代化工业。费城的重工业和巴尔的摩的冶炼工业依托密集的铁路线和公路线具有相当强大的竞争力。这里，高大的烟囱直耸云霄，有火力发电厂、化工厂和冶炼厂，造船、军火、机械工业非常发达。

这就形成了纽约不仅为自己，而且为都市圈中的其他城市提供资金支持，提供从传媒到交通运输等重要的对外联系途径。华盛顿提供政治产品、政治庇护以及 和政治政府相关的经济利益。波士顿主要为大家提供高素质的人力资源和智力、技术、思想。其他中心城市更多侧重制造业。如此的产业分工格局，一方面使各市能 比较专注于自己的强项与都市圈外的竞争者比试；另一方面也有利于各市互相支持，形成合力。那么，这一分工格局是如何形成的呢？

一个都市圈内各城市分工协作的形成与发展，起决定作用的是经济、地理、历史、政治等因素

我们认为，北起缅因，南至弗吉尼亚，跨越１０个州的纽约都市圈之所以能够形成纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿５大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，周围４０多个中小城市紧紧环绕的格局是竞争，或称为经济、地理、历史、政治等因素综合作用的结果。

美国建国之初，首都定在哪里是有争议的。北方希望将首都定在纽约。而南方希望将首都定于南方。最终南北双方作出让步，在美国南方离北方不远的地方新 建一个城市作为美国的首都，这就是华盛顿。作为首都华盛顿理所当然地赢得了政治产品提供者的地位了。但是首都要不要大力发展制造业等其他产业？经过２００ 多年的发展，美国逐步成为世界最强大的国家，华盛顿的发言权无论在世界还是在美国国内也呈不断加强的趋势，要发展点什么产业凭借其政府优势也非不可为。但 那样的话，会是什么样的状况？效率如何？还能体现市场的公平吗？首都的生态环境能保证吗？其结果是华盛顿强化自己的优势，专注于政治产品及其直接相关产 业。

就连我们今天看到的纽约金融中心的位子也不是天上掉下来的。美国的第一家股票交易所，在美国金融发展史上具有极其重要的地位，它的发展历程见证了美 国股票交易所演变的历史。而且费城股票交易所还是市场领先者和创新者，创造了历史上的许多“第一”。只是由于１９世纪费城及其周围地区的发展不如纽约快， 才使得纽约金融中心的地位得以确立。并随着美国成为世界大国而升格为世界级的金融中心。

即使是大学和教育以及与之紧紧相连的哪些产业向哪个城市集聚也是竞争的结果。虽然今天波士顿在都市圈中的重点产业是“大学产业”。但事实是：并非除 了波士顿外别的核心城市就没有大学或者就不发展大学。在费城有著名的宾夕法尼亚大学，在纽约也有哥伦比亚大学等许多大学，在康涅狄格州的纽黑文有与哈佛齐 名耶鲁大学。只是由于波士顿特殊的历史人文条件才使得它得以脱颖而出，成为人才的培养基地。波士顿人有着重视教育的历史传统，波士顿建立不久，清教徒就创 立了美国第一所公立学校波士顿拉丁学校（１６３５年）和美国第一所大学哈佛大学（１６３６年）。今天，波士顿仍然把大量的社会和经济资源投向大学和教育。 正是历史和今天的努力，才使得波士顿成为都市圈中的教育之都。也正是这教育发达的基础才促使波士顿成为美国第一个高科技产业聚集区。据统计，号称“美国东 海岸硅谷”，位于波士顿郊区的１２８号公路两侧的高科技研究机构和高科技企业聚集区内，７０％的公司是由麻省理工学院的毕业生们创办的。

当然，我们强调纽约都市圈各个城市重点产业城市间成功的分工协作是竞争的结果并不是认为它们就没有规划。相反，规划在纽约都市圈的发展中也是很重要 的。历史上，纽约都市圈经历过三次重大调整。１９２１年第一次调整主要是向郊区扩散，带来的却是城市规划铺张、土地资源利用率低下的问题；１９６８年的第 二次规划，重点是建立多个城市中心， 但结果还是因为土地利用效率降低，城市空洞化现象严重等问题而以失败告终。１９９６年的第三次规划，在大纽约市政府和非政府的纽约区域规划协会、纽约大都 市区委员会等组织的积极倡导下，推出了美国东北部大西洋沿岸城市带的规划，确立了拯救纽约都市圈的全新理念。这一理念的核心是在经济全球化进程中扩大地区 竞争力的视野，纽约与新泽西州和康涅狄格州共同繁荣的重要性，以及再连接，再中心化的思路。这次规划的结果是，区域经济得以整体、协调发展，中心城市以其 科技、资本和产业优势，在产业结构调整中发挥了先导和创新作用。中心城市的实力和地位得到增强，而周围地区也获得了良好的发展契机。

可见，一个都市圈内各城市的分工协作的形成与发展起决定作用的是经济、地理、历史、政治等因素，作为研究者和规划者必须尊重这些因素综合作用而导致的分工协作格局。在此基础上，也需要发挥人的主观性，做好规划引导。