城市规划设计污水处理必须实现八个转变

一、我国城市污水处理发展迅速，成绩巨大

城市污水是城市中各种污水和废水的统称，它由各种糊口污水、产业废水和入渗地下水三部门组成。 通过开放市场，理顺价格和收费，制定优惠政策等，保证投资者的正当收益，以最大程度的吸引社会资本投入到城市污水处理行业上来。政策法规不健全，部门城市 污水处理费征收工作难度大，再生水利用正视不够，城市污水排放和处理的监管体系没有建立，监管力度亟待加强。各级财力投入不足，资金短缺还是制约工程建设 的凸起题目，同时影响城市的环境规划问题，这些问题期待我们去解决。

与1998年比拟，短短8年时间，2006年全国城市污水处理量增长1.9倍，污水处理率也由1998年的29.56%增至2006年的57%，增长幅度达192.9%，几乎翻了一番。

尽管目前我国城市污水处理能力、效率、水平与环境要求差距很大，但必需看到中国的城市污水处理发展速度很快，成绩巨大。假如仍采取过去的规划布局，城市污 水处理完，如要利用就需要再重新铺设新的管道，采用分级晋升的办法，输送到城区用户。 “十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨；今年设市城市新增污水日处理能力 1200万吨，再生水能力100万吨，形成COD年消能力60万吨。二、污水收集管网与厂区建设不配套，运行经费不落实，使部门已建成的污水处理项目负荷 率偏低甚至不能正常运行。进步城市污水的再生利用率，一是可以减少污染物排放，二是节约了有限的水资源。既然是一种资源，就要最大程度的利用。相反，只要 地方政府想干的事情，就能克服一切难题，动员一切资源，想尽一切办法干成干好。现有污水处理工艺需要改造，增加脱磷除氮举措措施，污水污泥处置题目始终没 有很好的解决办法。所以，必需改变过去“大集中，大排放”的规划布局，规划设计按 照“统筹规划，公道布局，就近处理，有利使用”的原则，重新审阅和调整城市污水处理厂的规划布局，适当采取分散、小型、多级、轮回的方法，公道建设城市污 水处理厂，促进城市污水的再生利用。实现这一重大用水模式的转变，加强污水再生利用是是枢纽。经由了20年的时间，韩国污水处理率达到了80%.

根据建设部普查，到2006年年底，全国656个城市共有城市污水处理厂814座，日处理污水能力为6310万立方米，排水管道长度26.1万公里。计划 今年设市城市新增污水处理能力1200万吨，参比2006年新增污水处理能力，需要翻一番。整个任务与“十五”末的能力比拟几乎翻了一番。跟着产业化、城 镇化的加快，城市污水排放量越来越大，假如不能得到妥善处理，将严峻污染环境，影响人居环境质量和城市可持续发展。因此，只有充分尊重水的天然运动规律， 公道科学地使用规划设计布局水资源，使上游地区的用水轮回不影响下游水域的水体功能、社会轮回不损害天然轮回的客观规律，从而维系或恢复城市乃至流域的良好水环境，才是水资源可持续利用的有效途径。

二、城市污水处理责任重大，任务艰巨

中国城市污水处理事业之所以发展较快，主要是因为地方各级政府的正视，社会主义轨制可以集中气力办大事，同时，不可否认的是1998年起实行的扩大内需政 策，发行国债的一部门投资城市污水处理厂的建设，起到了极大的带动作用。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的责任。这就要求我们从“取水—输水 —用户—排放”的单向开放型的用水模式转变为“节制地取水—输水—用户—再生水”的反馈式轮回流程，进步水的利用效率。按照“十一五”规划目标要求，要增 加4500万吨城市污水处理能力和300万吨削减COD能力，专家估算，约需投资人民币3300多亿元。据了解，到2004年底的城市污水处理率，巴西仅 为38%%，俄罗斯为90%，英国为100%.韩国于上世纪80年代中期实施国家污水治理计划，当时人均GDP大约为7000美元。地方政府既是终极的实 檀越体，也是监管工作的责任主体。这些投资，仅靠各级政府的财政收入，很难做到。城市污水处理系统是指收集、输送、处理、再生和利用城市污水的举措措施以 一定方式组合成的总体。 1978年全国只有37个城市污水处理厂，日处理能力约为64万立方米；1998年全国有398个污水处理厂，日处理能力1583万立方米；即使在“九 五”末的2000年，也只有427个污水处理厂，日处理能力2158万立方米。跟着科学技术的提高，城市污水已不再是废水，而是一种宝贵的资源。

三、城市污水处理发展必需实现八个转变

（一） 在熟悉上，变废水为资源面临新的形势，总结以往经验和教训，为了促进城市的可持续发展，在城市污水处理发展上必需实现八个根本转变：第二是如何充分施展市 场配置资源的基础性作用。实践证实，地方政府熟悉不到位，没有积极性，只靠中心政府的号召和要求是无法落到实处的。

恰是因为熟悉上的偏差，过去在城市污水处理的规划设计布 局上，一般都是把城市污水处理厂铺排在城市的下游，靠管网拦截，重力自流，把城市污水输送到城市污水处理厂，经由处理后，再排放到下游的天然水体中去。这 不仅造成了巨大的工程建设本钱和土地资源的铺张，而且还会形成极高的运行本钱，不管是从经济上，仍是从社会实践上都是行不通的。

（二）在规划上，变大集中为公道布局在对城市污水的熟悉上，人们经历过一个由初级到高级的过程。

第一是如何调动地方政府的积极性。

纵观世界各国的城镇化发展进程，都经历了一个先污染、后管理的过程，付出了相称代价，发展有快有慢。跟着经济的发展，城市水资源短缺的压力越来越大，追究 城市水危机的根本原因，人们越来越熟悉到，是水的社会轮回超出了水的天然轮回可承载的范围。城市污水年处理总量201亿立方米，城市污水处理率 57.01%，其中污水处理厂集中处理率为44.1%.

党中心、国务院一直十分关注和正视城市水污染防治工作。因此，要实现城市污水减排的目标，除了将目标任务分解落实之外，枢纽仍是要通过政策的制定，进一步 调动地方政府介入和推动城市污水处理工作的积极性。资料显示，整个水体污染中，农业畜牧养殖业排放量约占40%，产业约占30%，城市污水约占 30%~40%.因此，城市污水处理事业的发展好坏十分重要。更重要的是，投资主体不转变，效率难以进步。特别是党中心提出了科学发展观的要求，指引全国 各族人民在现代化的过程中努力建设资源节约型、环境友好型社会，这为城市污水处理事业又好又快地发展创造了良好的氛围和前提。因此，没有公道的污水处理厂 的布局，就没有水资源保护目标的实现，也不可能实现水资源的轮回利用。

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求：到2010年，全国设市城市的污水处理率不 低于70%；缺水城市再生水利用率达到20%以上。现在城市污水是一种资源了，必需重复利用。因此，必需充分施展市场配置资源的基础型作用。

取得以上这些成绩来之不易，但是我国的城市污水处理形势依然十分严重，任务还相称艰巨。五是在推进污水处理工业化，有关用地、用电、税收等优惠政策有待进一步落实。

应该说，与世界各国比，中国城市污水处理发展是世界所有国家中最快的，这也是中国政府对全球可持续发展做出的贡献。特别是1998年以来，污水处理事业更是得到了空前的发展。

总结历史经验教训，要加快城市污水处理的发展必需充分考虑两个基本点：

目前，要实现上述目标，还存在很多题目，主要是：一、污水处理举措措施建设任务繁重。自改革开放以来，全国各地的城市污水处理举措措施建设取得了令人瞩目 的成果。三、相关处理技术举措措施改造有待加强。市场的作用是巨大的，市场施展作用也是有规律的。即使城市污水处理能力达到了，也难以正常运转。相称长的 一个时期，因为技术手段和熟悉的限制，人们曾经把城市污水看作是“废水”。既然是废水，天然就是简朴处理完后向下游排掉就可以了。