“极其不易”的2009年，在全球金融危机的大背景下，中国通过实施一揽子计划和相关政策措施，经济成功实现“保八”。

然而，需要直面和警醒的是，后危机时代的国内外经济金融形势将更为复杂和严峻，2010年中国经济发展仍存在诸多不确定性。通货膨胀、产能过剩、大规模信贷的质量、人民币升值压力、国际贸易保护主义等问题都是经济平稳较快发展的潜在风险。2010年，将是解决深层次矛盾积弊、全面调整经济结构关键的一年。

2009年12月，全国发展和改革工作会议以及全国发展改革系统社会、产业、高技术、重大项目稽察工作会议和全国能源工作会议相继召开。本刊记者就此专访国家发改委相关领导，集中展现2010年发展改革工作思路与重点部署。

此外，本刊记者还专访了中国国际工程咨询公司的多位资深专家，对交通、环保、汽车、电力、生物、有色金属、钢铁等热点行业2010年发展态势与投资重点进行了预测。

　　张平：2010年投资大势

2010年将继续保持合理的投资规模，中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造

文/本刊记者 朱娅琼

2009年12月9-10日，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发改委主任张平在会上作了题为《认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快发展》的重要报告。

张平指出：目前我国经济回升向好的基础还不稳固，面临的困难和矛盾依然很多，调控任务依然十分艰巨。要进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

2010年国家将继续保持合理的投资规模，中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。

对此，张平强调：“为了集中力量保重点，提高投资效益，2010年要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子”。

　　2009年攻坚战

《中国投资》：请您谈谈，在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的过程中，为发挥投资对拉动经济增长的重要作用，发展改革部门做了哪些具体工作？

张平：为有效抵御国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断决策，及时调整宏观政策取向，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台并不断完善一揽子计划。按照中央确定的投资方向和“快重准实”的总体要求，在有关部门的大力支持下，发展改革系统共同努力，科学选择项目，及时下达计划，加快工作进度。

2008年4季度以来，国家发改委已安排4批中央投资全计3800亿元。为缓解地方配套资金困难，保证新增中央投资项目的顺利实施，及时调整固定资产投资项目资本金比例；进一步扩大企业债券发行规模，核准发行了4800亿元；会同或配合有关部门，提出了2000亿元地方政府债券安排的意见；制定进一步促进中小企业发展和鼓励引导民间投资的政策措施，出台了加强重大工程安全质量保障的措施。

为管好用好政府投资，及时建立了中央投资项目组织领导、政策支持和监督管理“三大保障体系”，提出了“3个百分之百”的目标，即“项目一定要百分之百开工建设，配套资金一定要百分之百落实，对检查中发现的问题一定要百分之百整改到位”。配合中纪委、监察部等有关部门，对中央投资项目开展了3轮监督检查，组织了上百次稽察。各地发展改革部门及时组织建立扩大内需领导协调机制，强化前期工作，落实建设条件，为加快中央投资项目建设发挥了重要作用。

目前看来，新增中央投资项目总体情况是好的，基本符合中央规定的投向和要求，尚未发现用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目，也未发现重大违法违规问题，有效地发挥了中央政府投资在保增长、调结构、促改革、惠民生方面的重要作用。

《中国投资》：2009年，国家发改委在促进产业结构优化升级、增强经济社会发展后劲方面，做了哪些工作？

张平：在实施应对国际金融危机一揽子计划过程中，把保增长与调结构紧密结合起来，促进经济增长建立在结构优化的基础上。

一是支持重点行业发展。国家发改委会同有关部门，编制并组织实施了钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流业十大产业调整振兴规划以及相关实施细则。采取政策、资金等综合性办法，鼓励和支持企业加快技术改造，加快研发共性关键技术，加快兼并重组步伐，促进产业转型升级，促进企业稳定市场、稳定经营。各地也都从本地实际出发，制订了重点产业调整和振兴规划。

二是增强自主创新能力。出台了促进生物产业发展等政策措施。组织实施了微生物制造、卫星应用等重大产业化专项，建成了大型天文望远镜、北京正负电子对撞机重大改造工程，启动了海洋科学考察船、农业生物安全科学中心等重大科技专项，又建设了一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。积极推进区域创新体系建设，在深圳市启动了创新型城市试点。

三是促进服务业加快发展。贯彻落实《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，会同有关部门，在财税、供地、价格、金融等方面加大对现代服务业的支持，推动了一批跨地区、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目建设。积极开展服务业综合改革试点和标准化试点。

四是加强基础设施和基础产业建设。开工和推进一批重大水利工程建设。一大批铁路客运专线、西部干线铁路、高速公路、农村公路、干线机场、港口、内河航道整治等项目相继开工。重大能源基础设施建设和能源结构调整工作取得明显成效。西气东输二线东段工程、呼伦贝尔煤电基地、宁东能源化工基地全面开工建设，西气东输二线西段工程于2009年年底前实现供气。青海黄河积石峡、广东清远抽水蓄能电站等大型水电项目建设有序进行，我国第一个千万千瓦级风电基地——甘肃酒泉基地建设顺利启动。

五是抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设。按照国务院要求，国家发改委会同有关部门，制定了《抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出促进钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业健康发展的主要原则和政策措施。建立了部门联合信息发布制度，加强信息引导。完善落后产能退出机制，全面落实差别电价政策，在电力、电石、铁合金、焦化等行业又淘汰了一批落后产能，截至2009年11月底，关停小火电机组5545万千瓦，提前一年半实现了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标。

《中国投资》：在推进节能减排和环境保护、应对气候变化工作方面，取得了哪些进展？

张平：国家发改委扎实推进节能减排和环境保护，做好应对气候变化工作。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，通过落实目标责任、推动重点工程、加强政策引导和资金支持，加大能源资源节约和生态环境保护力度。

在推进节能工作方面，国家发改委会同有关部门，组织开展了省级政府和千家企业2008年节能目标责任评价考核，发布了重点耗能行业能效水平对标指南。安排中央政府投资和奖励资金74.5亿元，支持了1318个重点节能项目，吸纳社会投资800多亿元。实施了“节能产品惠民工程”，推广节能空调500万台、高效照明产品1.2亿只。

在发展循环经济方面，研究制定了鼓励汽车、家电以旧换新实施方案，组织开展循环经济专家行活动。推进汽车零部件再制造试点，建立了再制造产品标识制度。安排中央投资，支持了132个循环经济和资源节约重点项目。

在生态建设和环境保护方面，继续加大对天然林资源保护、退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等项目的支持力度，进一步巩固退耕还林成果。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水治理，加快城镇污水垃圾处理设施建设。发布了11个行业清洁生产评价指标体系。组织开展了烟气脱硫特许经营试点。制定并发布国家鼓励发展的环保产品(设备)目录，大力推动环保产业发展。

在应对气候变化方面，以组织编制地方和有关部门应对气候变化方案为抓手，认真落实应对气候变化国家方案。研究提出了2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。组织开展了低碳经济试点，大力推进清洁发展机制项目，积极推进气候友好技术的研发与应用。提出了我国参与应对气候变化国际谈判的总体考虑和工作方案，加强与有关国家的合作和对话，争取和维护我国正当的发展权益。

《中国投资》：2009年，我国深化经济体制改革迈出了哪些新的步伐？

张平：国家发改委认真履行总体指导和综合协调职能，提出了2009年深化经济体制改革工作意见，价格、投资、医药卫生等方面的改革迈出新的步伐。

在价格改革方面，组织实施成品油价格和税费改革方案，出台了《石油价格管理办法》，按成品油定价机制调整成品油价格，对保障国内成品油供应发挥了重要作用。出台了电价调整方案，积极稳妥地推进电力用户与发电企业直接交易试点，规范风电价格管理。积极推进水价改革，开展垃圾处理等环保收费改革试点。实施了化肥价格市场化改革方案，建立农资综合补贴动态调整机制。

在医药卫生体制改革方面，国家发改委会同有关部门，研究制定并组织落实改革意见及实施方案，出台了11个配套文件，基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共服务均等化等重点改革有序推进。

在投资体制改革方面，修订了《政府核准的投资项目目录》，改进政府投资计划下达方式，对中央补助地方的点多、面广、单项资金少的项目，实行切块下达的办法，进一步调动了地方、部门的积极性。

在综合配套改革方面，上海浦东新区、天津滨海新区7个全国综合配套改革试验区进入全面实施阶段。地方发展改革部门进一步加大对改革的指导推进和综合协调力度，认真落实中央确定的改革方案，积极开展综合配套改革的试点试验，为推进体制机制创新积累了许多好的经验。

与此同时，法制建设继续加强，《政府投资条例》《政府制定价格成本监审条例》已上报国务院，《能源法》《可再生能源法》等重点立法取得积极进展。对近3万件政策性文件逐一进行清理，提出了修改或废止的建议。

　　调控任务依然艰巨

《中国投资》：您如何看待当前国内外经济形势？

张平：中央经济工作会议对当前和2010年的国内外经济环境作了深入分析和判断。

从国际环境看，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现了好转迹象，一些新兴经济体增速加快。如不发生大的意外，2010年世界经济形势总体上会好于2009年。国际货币基金组织(IMF)预测，2010年世界经济将增长3.1%。但是国际金融危机的影响还将持续，世界经济复苏的基础仍比较脆弱，主要表现在：全球需求依然不足，实体经济回升面临较多困难；金融领域风险尚未消除，银行慎贷惜贷状况仍难以根本改观；主要发达经济体失业率不断攀升，威胁着世界经济复苏的社会基础；保护主义不断升级，国际贸易稳定增长将会受到严重制约；国际社会通胀预期增强。此外，各种突发性不利因素呈集聚多发态势，全球性挑战压力增大，这又会强化世界经济发展中的不确定、不稳定因素。

从国内形势看，通过实施一揽子计划和相关政策措施，我们顶住了国际金融危机的严重冲击，经济实现了较快增长，各方面信心明显增强，以内需增长弥补外需不足还有一定空间，保持平稳较快增长具有较好的基础。体制机制和科技创新积极推进，促进中小企业发展的政策不断完善，企业适应市场变化的能力和竞争力进一步提升，经济发展的活力继续增强。特别是党的十七届四中全会提出了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为当前和未来一个时期经济社会发展提供了强有力的政治保障。但必须看到，我国经济回升向好的基础还不稳固，面临的困难和矛盾依然很多，包括：外部需求恢复艰难，出口形势依然严峻；经济增长内生动力不强；发展方式转变依然滞后，结构调整压力进一步加大；高耗能高排放行业反弹压力加大，推进节能减排任务艰巨；农业农村经济稳定发展的基础不牢固，农民持续增收难度增加。

上述情况充分表明，当前我国经济社会发展仍处在一个关键时期，面临的国际环境依然十分严峻，面临的国内问题依然十分复杂，面临的调控任务依然十分艰巨。我们要进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

　　2010年发展改革重点工作

《中国投资》：中央提出“要把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的平衡性”，请问2010年有哪些促进消费需求持续较快增长的措施？

张平：要全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划和政策措施，切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。一是增强居民特别是低收入群体的消费能力。抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。二是进一步拓展消费空间。国家发改委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、动漫等文化产业，加快家政、社区、养老等生活性服务业发展。三是继续优化消费环境。扩大消费信贷，加强商贸流通体系等基础设施建设，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护市场秩序和人民群众的合法权益。

《中国投资》：2010年的投资规模及投向是社会各界关心的热点问题，请您谈谈该问题及投资工作的重点。

张平：2010年将继续保持合理的投资规模。一是切实管好用好政府投资。2010年，中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。为了集中力量保重点，提高投资效益，要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子。二是认真落实地方配套资金。三是积极扩大民间投资。抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。进一步提高企业直接融资比重，扩大债券融资规模。四是加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制，研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策审核等关口的办法。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的政绩工程。五是加大投资项目和资金的监督检查。继续开展扩大内需中央投资项目的联合检查，加强对政府投资项目的专项稽察和专项审计，严肃查处政府投资项目建设中的违规问题，确保资金安全和项目工程质量。

《中国投资》：如何利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，加快我国经济结构调整与发展方式转变的步伐？

张平：着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展，是2010年的重要工作之一。要抓住用好国际金融危机形成的“倒逼”机制，充分发挥政府引导和市场调节“两只手”的作用，力求在经济结构调整、发展方式转变上迈出新的实质性步伐。

一是加快提升自主创新能力。继续落实中长期科技规划纲要。进一步完善鼓励企业增加研发投入的政策措施，安排好支持企业技术进步、技术改造的政府投资。优化技术攻关组织形式，推动形成以优势企业为主体的产学研联盟，集中力量突破核心技术，力争形成一批“以我为主”的技术和产品标准，加快集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，新建一批国家工程研究中心和工程实验室。扩大国家创新型城市试点，开展电子商务示范城市建设，组织实施区域创新能力建设专项。继续开展国家级企业技术中心认定工作，推进创新企业百强工程试点。

二是积极培育战略性新兴产业。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域，选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向，制定相应的支持办法。健全支持创新的投融资体制，通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金，支持新兴产业发展，推动设立高技术产业创业投资引导基金。促进产业集聚和产业基地建设。

三是继续推进重点产业的调整振兴。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则。支持重大技术装备自主开发，在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域，组织实施技术研发和产业化示范。加快推进彩电产业战略转型。坚决抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，推动钢铁、水泥等行业淘汰落后产能，加快兼并重组步伐。

四是大力发展服务业。进一步放宽市场准入，完善服务业税收制度，落实鼓励类服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价的政策。组织开展服务业综合改革试点，着力推动国家或区域服务业中心、生产性服务业集聚发展示范区建设。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。出台促进现代物流业发展的政策措施，支持现代物流重点项目建设。

《中国投资》：在增强区域发展协调性方面，2010年有哪些重大部署？

张平：重点是实施好区域发展总体战略，抓好各类区域规划和政策的落实，为促进全面协调可持续发展拓展新的空间。

一是深入推进西部大开发。再新开工一批基础设施重点工程，巩固退耕还林成果，完善退牧还草政策，建立健全生态补偿机制和资源开发补偿机制。开展西部城市承接东部地区产业转移试点。会同有关部门，组织好西部大开发10周年系列纪念活动。继续抓好灾后恢复重建工作。

二是加快振兴东北地区等老工业基地。大力推进东北地区的体制改革和对外开放，支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新，推动东北地区新增粮食产能规划的实施，加强粮食战略基地建设。落实中俄地区合作规划纲要，加强沿边基础设施建设。继续组织好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。加快推进辽宁沿海经济带和长吉图开发开放先导区建设。编制好大小兴安岭天然林保护规划。

三是扎实推进中部地区崛起。落实好促进中部地区崛起规划，研究提出规划实施意见和工作方案，协调制定支持中部地区发展的具体政策措施，编制“3个基地、1个枢纽”为重点的专项规划，落实促进中西部地区承接产业转移的政策意见。加快编制丹江口库区及上游地区等区域规划。

四是积极支持东部地区率先发展。落实好已出台的重点区域规划和政策措施，抓紧做好长三角、京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划的编报工作，研究促进海洋经济发展的意见。积极鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级，全方位参与国际竞争与合作。

五是加强区域合作和扶贫开发。制定区域合作指导意见。加大对欠发达地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度，增加资金投入，改善基本公共服务，进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。

《中国投资》：2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，也是中国明确2020年控制温室气体排放行动目标后的第一年，将如何抓好节能减排和应对气候变化工作？

张平：务必要做到思想上更加重视、力度上进一步加大，切实打好节能减排攻坚战，认真做好应对气候变化工作。

一是强化目标责任和监督检查。对未完成节能减排目标的地区实行责任追究，对完成“十一五”节能目标有困难的地区加强督导，确保节能减排设施有效运行，加强节能工作督察和指导，继续深入开展节能减排全民行动。

二是完善相关政策法规和标准。抓紧完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。落实节能产品和节能改造项目企业所得税优惠，完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。

三是加快重点节能工程建设。积极推进十大重点节能工程，全面实施节能产品惠民工程，在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上，制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则，再推广1.5亿只节能灯，并向农村倾斜。利用国际金融组织优惠贷款和外国政府贷款支持节能重点工程。继续推进千家企业节能行动，强化目标责任管理和企业能效水平对标工作。

四是大力发展循环经济。出台促进循环经济发展和资源综合利用的金融支持政策，建立循环经济发展专项资金。编制全国循环经济发展总体规划，深化循环经济示范试点。启动城市矿产示范工程，制定再制造企业发展意见，建立反映循环经济发展的评价指标和统计制度。

五是加强生态建设和环境保护。稳步推进重点生态建设工程，抓紧开展黄土高原综合治理、西藏生态安全屏障的保护与建设，加快实施三江源、石羊河、石漠化等生态综合治理规划。加大城镇污水及配套管网建设力度。加强重点流域、重点区域水污染防治。全面落实重金属污染综合整治实施方案，重点推进湘江流域金属污染治理。继续实施尾矿库综合整治。

六是认真做好应对气候变化工作。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化的能力建设和宣传教育，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。大力开展植树造林等生态建设，努力增加森林碳汇。积极促进低碳经济发展，做好政策指导和试点示范，继续推动清洁发展机制项目有关工作。积极参加应对气候变化国际谈判，扩大对外合作与交流。

《中国投资》：2010年将着力推进哪些重点领域的改革和对外开放？

张平：国内经济运行回升向好，为深化改革开放提供了有利时机。我们要围绕消除制约科学发展、和谐发展的体制机制障碍深化改革，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。一是加强对改革的总体指导和综合协调，进一步健全工作机制，抓紧制定《2010年深化经济体制改革工作意见》。二是加快推动资源性产品价格和环保收费改革。三是深化投融资体制改革，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，制定代建制管理办法，健全中央预算内投资管理制度。加快完善创业投资机制，进一步推进多层次资本市场体系建设。四是切实做好医药卫生体制改革重点工作，进一步扩大基本医疗保障覆盖面，加快推进国家基本药物制度建设，落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目，提高突发公共卫生事件应急救治能力，继续开展公立医院改革试点，积极推进医药价格形成机制改革。五是加强综合配套改革工作的指导协调并适时开展评估，完善改革试验的推进方式。

与此同时，要更好地处理扩内需与稳外需、“引进来”与“走出去”的关系，进一步提升外向型经济水平。一是加快转变外贸发展方式。落实和完善稳定外需的各项政策，努力促进出口稳定增长，控制“两高一资”产品出口，健全贸易摩擦监测预警和应对机制。二是提高利用外资质量和水平。继续用好国外贷款，完善全口径外债管理。进一步下放外商投资审批权限，修订外商投资产业指导目录，继续优化外商投资结构。三是促进和规范企业境外投资。

《中国投资》：2009年民生工作取得了重大成绩，2010年将在哪些方面加强以改善民生为重点的社会建设？

张平：要坚持把民生工作摆在更加突出的位置，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，共享发展改革成果，维护社会和谐稳定。

一是促进各级各类教育均衡发展。积极改善农村和贫困地区办学条件，推进中西部地区农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和全国中小学校舍安全工程。继续实施“211工程”3期和中等职业教育基础能力建设工程。启动民族院校建设，支持民族地区“双语”建设，推进优质基础教育信息资源开发与共享。

二是加强公共医疗卫生工作。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，完成重点中医院建设任务，启动实施精神卫生防治体系建设规划，继续做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。

三是大力发展文化、体育事业和旅游业。加强基层公共文化设施和群众体育设施建设，加大对国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物的保护力度。着力改善重点旅游景区基础设施条件，积极发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游。

四是加大就业和社会保障力度。建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。会同有关部门，抓紧制定基本养老服务体系建设规划和相关政策措施，加强就业服务设施和社会保障公共服务设施建设。

五是加强住房保障工作。加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。