从去年底的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到今年1月底发布的一号文件，以及3月初“两会”的政府工作报告，城镇化一直被作为我国未来经济工作的最亮点之一。为什么要提城镇化新政？这个新政将产生什么样的影响？

农村很大，却难有大作为

农村很大，是广阔天地，但却难有大作为。对于此种情况，多数人认为，农村太过分散，一家一户单干的原子化小农，投进去再多的钱，也会被巨大的分母稀释掉。而且，居住分散又难以形成集聚效应与产业分工，因而农村只能停留在低水平的循环陷阱中。

2006年至2009年，中央把传统的农民收入、现代农业、基础设施建设等都装到新农村建设发展战略中了。细心人会发现，新农村建设虽然好，但一直难以破解喊了多年的城乡统筹问题。

目前，我国有2亿多农民外出打工，不少人已在城镇居住工作多年，而滞后的户籍制度改革，还让他们保留着农村户口。这样就造成中西部不少农村变成了空心村。另一方面，许多在外打工有一定积累的返乡农民工，一般选择在家乡的城镇创业，不愿再回到原来分散的农村老家。

城镇化是农村发展抓手

要改变这个现状，须有一个抓手，带动农村走出低水平循环陷阱，并满足新生代农民的返乡创业需求。城镇化就是这个抓手，通过城镇化的带动，可以吸引大批回乡青年在中小城市与城镇落户，集聚的人气又会带动房地产及其相关产业的发展。而大量的人口从农村转移出去后，农村的土地经营规模也会因此而扩大，进而提高务农农民的收入。

本质上讲，城镇化战略是过去“三农”战略的延续。“三农”战略喊了许多年，但由于该问题涉及太多的部门与利益，包括农民工、户籍制度、就业、社会保险、粮食安全、中央与地方关系等，因此都没有得到根本性的解决。2010年的一号文件是城乡统筹与城乡一体化的破题之年。

从世界经济发展经验来讲，一个国家的强大，主要得益于各种各样特色的中小城镇发展。我国的珠三角、长三角地区也是由于中小城镇的快速发展，使城乡差距迅速缩小。

片面发展大城市很容易带来房价高涨、交通拥堵等“大城市病”。而中小城市既可以充分吸纳农村剩余劳动力，产业发展空间也不受太多的限制。

产业带动是城镇化之本

如何才能做到积极稳妥地推进城镇化从而带动农村大发展？在今年一号文件的第23条，以“推进城镇化发展的制度创新”，对城镇化的相关政策进行了说明：其一是城镇化的发展大方向问题，强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点；积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量”。其二是从农民工的角度，重点强调要解决农民工的户籍问题、社保问题、新生代农民工问题及其他新出现的新问题。其三是从支撑制度角度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇的承载力与产业支撑问题。

显然，产业带动是城镇与中小城市的生存之本。城市与繁荣并不能画等号。美国大城市底特律因汽车产业而兴，但随着汽车业的衰落，它又迅速衰落下来，因此，一个城镇若没有产业支撑，就没有工作机会，大量的人集聚起来，问题会更大。

应借鉴台湾经验

现在，大家最大的担心是城镇化还没有开始，部分地方政府就已把小城镇的房价炒上了天，使农民根本无法在此落户。如何未雨绸缪，预防房地产泡沫悲剧在中小城镇重演，是政府需要考虑的重要因素。

推行城镇化还必须进行相应的土地制度改革。在这方面，台湾的经验值得大陆借鉴。台湾让农民分享城市化中土地增值收益，不少农民因此成为百万富翁，然后这些农民借助资本进行创业，不仅没有形成贫民窟，而且带来了农村的发展。

农民从农村到城市是惊人的一跳，只有那些做小买卖的农民才可能有这个能力。但如果有一个可交易的市场，农民通过卖宅基地与承包地，除了获得城市的户籍、住房与社保外，还能够有一笔资金从事小买卖，就可行了。（作者：中国人民大学教授郑风田 2010-03-16湖北日报）

缩小城乡差距路径谈

今年中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期，要积极稳妥地推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。显然，这是缩小城乡差距一个非常重要的策略和路径。

小城镇处于农村之头、城市之尾，既是工业化的载体，又是农业产业化的服务依托，在城乡发展中起着重要的纽带作用。抓好小城镇建设，对于带动农村发展，可以发挥巨大的功能。而小城镇建设，要和新农村建设相互促进。在小城镇建设中，促进城市的各种资源要素向农村覆盖，使农村发展得更快。同时，也要促进农村人口逐步向城镇转移，以减少农民的数量。

当然，促进农村人口向城镇转移，也不能让转移出来的农民成为城市的贫民，而要努力提高他们适应城市工作和生活的能力及收入水平。不仅要考虑农民工的落户和享受公共服务、平等权益等问题，更要从长远出发，对他们加强技能培训，使他们具备自身发展的能力。还要从关注其下一代的成长出发，为农民工子女创造良好的教育等条件。

当前，最需要注重的，则是大力抓好农村经济的发展和农村社会保障事业的发展，在总体上提高农村人的收入水平、生活水平、社会保障水平。这是促进农村城镇化和缩小城乡差距的一个基础。 城乡差距较大，大就大在城乡居民收入水平、生活水平、社会保障水平的悬殊。如果农村在这些方面能够接近城镇，那么，农村人的心理落差就不会那么大，城乡融 合的进程也会加快。各地应更加高度重视抓好这方面工作。以往，“三农”工作虽然重要，但由于农村创造的GDP远远低于城市，因而一些地方抓工作的主攻方 向，多放在城市而不是放在农村。以至于中央的相关政策虽好，在落实中却往往被打折扣。所以，要树立把此事抓好就是更大政绩的观念，尽最大努力来做好缩小城 乡差距的工作。

感言： 城镇化水平的高低，既是衡量一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济平稳较快发展的持久动力和重要条件。从我市的市情——正处于工业化中 期和农业大市的实际来看，无论是统筹城乡发展，推进农业现代化、农民市民化、农村城镇化，实现城乡一体化，还是加快转变经济发展方式，实现集约发展、科学 发展和可持续发展，都需要坚定不移地加快推进城镇化进程。

加快推进我市城镇化进程，首先要以“十二五”规划编制为契机，编制好全市城镇化发展总体规划， 分层次完善我市城镇体系。要坚持大中小城市协调发展的指导思想，按照“大、小、多、少”的思路，坚定不移地支持万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等区域 性中心城市做强做大，做大县城、中心镇，引导鼓励撤并规模小、辐射带动能力弱的村镇减少村镇数量，逐步缩小城乡人均占地规模，促进集约用地、科学发展。