第一节 强化软实力建设

要树立环境就是生产力，环境就是竞争力的新观念。借“十二五”开局之年全省开展“三个建设年”（作风建设年、环境建设年、项目建设年）活动之机，积极营造经济社会发展的良好的制度环境氛围，开放融入的投资环境氛围、高效务实的政务环境氛围。努力打造我县发展软实力。

--加快体制机制创新和改革步伐，优化制度环境。 继续深化体制机制改革创新，切实推进发展模式转型，加快政府职能转变，建立规范、公平、高效的创新创业环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要在强 化依法行政、增强科学行政能力、培育健全要素市场、促进民营经济新飞跃、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。积极支持非公经济发展。

--加强合作，树立开放融入新形象。一 是着力改善投资软环境。建立协调对外、运转高效的工作协调机制，形成规范的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公 平竞争环境。采取以商招商等有效形式扎实开展招商引资工作，不断提高招商引资实效。 切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环 境。健全市场体系，消除地区和行业壁垒。二是加强对外交流与区域经济合作。以结构调整升级为契机，积极承接产业转移，构建我县开放新格局。统筹政策资源， 用足、用新、用活现有政府和国家支持西部地区发展的相关政策。组织和引导企业积极参加货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作。加强联系，搞好合作，研究 跨地区重大项目；加强与周边市县的合作与协作，进一步加大经济协作的力度，突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合 开发与协作，积极参与区域内重大跨区域基础设施项目的建设。

--建设服务型政府，优化政务环境。 树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民 主化、规范化决策程序，提高公众参与的程度。进一步加强政府自身建设，切实提高政府依法行政的能力。做到有令必行，有禁必止，努力提高政府贯彻党委决定、 自觉接受人大法律监督和政协民主监督的执行力。大兴求真务实之风，精简各类会议和文件，把主要精力和时间用于深入基层搞好调查研究，着力解决在改革、发展 中遇到的各种困难和问题上。努力建立“还权于民，分权于众，框权于制”的政府行政管理机制，促进政务环境的进一步改善。

第二节 强化项目带动

加 快政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制的建立完善工作。鼓励工业园区探索适合自身特点的投融资模式，搭建相应的融资平台。建 立县级金融机构支持地方经济发展的考核评价体系，鼓励金融机构支持产业发展。积极争取上级资金的支持，最大限度地发挥财政性资金的引导性作用。

加 强重大项目建设和管理。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域、重点区域和重大项目的支持。树立 “抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，按照国家产业政策，立足当前，放眼未来，切实加强重大项目的前期工作，努力提高工作深度。紧紧围绕经济社 会发展的战略重点，增强规划的科学性和预见性，坚持“建设一批、申报一批、储备一批”的工作思路，规划和建设一批事关未来发展后劲的重大产业项目、事关县 城竞争力的重大基础设施项目、事关节能减排和环境保护的生态环境项目、事关民生民心工程的社会项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后 劲。

第三节 强化招商举措

优 势导入、嵌入式发展，规划型增长，仍然是现阶段我县实现大发展、大跨越的重要举措。顺应发达地区转移的发展趋势，坚持招大商，大招商，要始终坚持把招商引 资摆到全县工作的重要位置上，发挥项目招商、引进内外资等一系列重商、亲商、富商、安商的政策奖励制度优势、围绕产业发展重点，竞争招商，强势招商。确保 每年招商引资保持增长速度45%以上。

--明确招商引资重点。充 分利用业已形成的优惠政策和交通格局大改变的机遇，一是以瞄准省内外优强企业以为重点，着力推动投资额度大、产品知名度高、产业链长、带动力强、回报率高 的企业及其项目进入；二是在引外资的同时，高度重视引内资，营造良好环境与加强管理并重，大力支持和督促已落地企业发展资源深加工产业。

--创新招商引资方式。采取借助外力、以商引商、借企招商等方式进行招商。外派和委托招商相结合，切实抓好派出人员驻国内等发达地区招商引资，积极探索到海外招商引资。抓大不放小，既谋划大型企业（集团）到我县发展，又谋划一批发展前景好，技术水平高的中小企业来我县发展。

--加大招商引资力度。在 工作的摆布上、人才物的配备上向招商引资倾斜。搞好各类产业的项目包装，加大投入，抓好项目的储备，超前编制出好项目、大项目、具有吸引力的优势项目，真 正做到洽谈一批，储备一批，落实一批，不断更新、充实项目库。在充分发掘我县比较优势的基础上，加强区域内外的广泛联系与长期定向合作。同时出台招商引资 优惠政策，在兑现现有优惠政策的基础上，再出台一些涉及税收、土地出让金、前期配套费等方面的优惠政策。

--抓好大型骨干企业配套企业的引进。以大型骨干企业为核心，抓好配套企业的引进，使上、下游产业和旁侧产业形成立体交叉聚集，拉长产业链条，提升聚集效应。

第四节 强化土地、资金、人才要素资源供给

土地资源、资本、人才是经济发展重要的要素投入资源和重要支撑，也是最基本的投入要素，必须强化供给。

--增强土地供给保障。进 一步完善土地利用总体规划，确保区城发展用地、工业用地和交通用地，重点建立工业用地储备制度，超前布局土地功能划分，消除发展特别是工业发展用地“瓶 颈”制约。实行好基本农田保护制度，巩固、扩大、发展土地流转试点，促进农业用地规模化和农业产业化。进一步改革城乡建设用地的使用制度与管理体制，建立 土地使用权有形市场。对城镇国有土地的使用权积极探索灵活的措施，吸引农民和外来投资者进入中心城区。城市经营性用地的出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌 出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。实行政府土地收购储备和定期公布地价制度。培育和规范土 地市场，加强土地执法监督。

--推进融资保障。大力推动项目融资，形成政府引导，金融支持，民间资本跟进，适应产业发展、城市基础设施建设的集融资、投资、建设以及营运管理为一体的现代投融资新格局。

一是实施“引银入县”工程。加强与商业银行、政策性银行和各类投融资公司等金融和非金融机构的沟通、联系，推进“银政”、“银企”合作，争取项目贷款和资金援助。

二 是积极引导、鼓励、激活、推动民间资金跟进项目建设。促进民资民企资金更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。要认真落实已经出台的 有关鼓励民间资金的政策措施，从市场化改革的方向出发，通过打破部门行业垄断，逐步开放公共产品和服务领域，降低准入门槛，将传统上一直由政府部门垄断的 公共项目对外开放，在公共设施建设、交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公共领域，鼓励或允许私营企业、外资企业和民间组织等主体以各种方式参 与投资建设和经营。

--加快人才资源供给保障。树 立人才是第一资源的观念， 切实做到人才投入优先保证、人才制度优先创新、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累等“五优”工程，为经济 社会跨越式发展奠定最基本的人力资源优势。加大人才培养和引进力度。坚持以重点突破带动人才资源整体开发的原则，加强人力资源能力建设。围绕经济社会发展 对人才的需求，以经济社会发展重点领域急需紧缺人才和生态产业人才为先导，以高层次、高技能和创新型科技人才为重点，大力开发特色种植、旅游、工业原材料 加工等重点产业、重点领域、重点项目急需人才。改进人才培养方式，创新人才培训内容，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才和党政人才队伍建设，抓紧培 养专业化高技能人才和农村实用人才。建立引进外来人才的快速通道，鼓励和支持高层次人才、紧缺人才到石阡创业。

创新人才工作机制。优化人才发展环境，坚决破除束缚人才成长发展和作用发挥的观念和机制障碍，进一步创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制,促进人才合理流动和优化配置，最大限度地激发各类人才的创新活力和创造激情。

“十二五”期间，着力实施工业、生态产业、城镇建设人才引进工程。以及“大学生到村（社区）工程”，农村实用技术人才工程，“义务教育阶段民办学校特聘教师计划”， “三支一扶工程”，乡村职业医生培育工程等人才发展六大工程。

第五节 强化执行力

“执 行力是政府工作的生命力”，实现“十二五”目标，必须强化执行力。一是要树牢固树立重视政府执行力的观念,树立求真务实、一丝不苟、一抓到底的思想观念。 要通过大力宣传和积极引导,努力提高广大政府执行人员的认识水平,提高的执行意识、责任意识和岗位意识,深化目标感、使命感和紧迫感,围绕规划目标，讲政 治、重行动,讲原则、重结果,讲速度、重质量。二是建立科学合理的政府绩效评估体系，促进政府主体强化执行绩效意识, 有效地引导政府资源的合理配置,督 导、激发和调动政府人员的执行积极性和创造性,促进政府执行力的提高。着力实施绩效管理，推行问责制度。三是强化政府的执行责任机制和监督机制。要根据政 府执行的有关程序,制定主体明确、层级清晰、具体量化的执行岗位问责制,明确规定政府执行工作的责任单位、责任部门、责任人及其执行失误的责任追究。轻则 轻罚,重则重罚,不搞迁就和下不为例,形成良性的责任导向。

第六节 强化规划管理与实施机制保障

--建立健全规划管理体制。切实明确政府规划实施职责，积极采取有效措施，把握经济社会发展趋势，及时组织好规划实施；建立和完善科学的行政决策管理制度，实现规划保障的机构组织和职能法定化。结合国家和省、地规划编制、管理和实施办法，推动规划编制工作的程序化、法制化，强化规划的实施保障。

--加强规划体系衔接。对 于影响全市经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，编制一批专项规划，以保证总体规划具体实施。编制专项规划必须以总体规划为指导和依据，总体规划以专项 规划为基础和支撑。做好规划的衔接工作，加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与地、省总体规划、专项规划、区域规划的衔接协调，特别要重点衔接好城市 总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。未经衔接的规划，一律不予批准 和实施。认真编制好年度计划，进一步落实好总体规划、专项规划的目标和任务。严格规划审批程序，县级总体规划由政府有关部门组织编制，经同级人民政府审定 后，报请同级人大批准实施；专项规划由政府有关部门负责组织编制，报同级人民政府批准实施。

--加强对规划实施的检查、评估。一 是加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。政府职能部门要对规划实施期间的情况，进行定期跟踪分析，对重大项目实施进行监督、检查。对规划执行中出现的新情 况、新问题要及时采取相应对策措施。由于不可预见因素，使规划执行严重偏离目标时，由发展改革部门及时提出调整方案议案，报经批准实施。二是建立规划中期 评估制度。规划执行期间，按照“谁组编、谁组织”的原则，组织专家及部门对规划实施（3年左右）情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改 意见，提出相应的对策措施，并报政府同意后再报请人大常委审议。三是建立定期公告制度。规划经人大表决通过，立即在各种新闻媒体公开发布，进行广泛宣传， 让广大人民群众和各行各业充分了解全县经济社会发展的方向和发展蓝图。实行全民总动员，共同求实谋发展，有效引导企业和广大群众自觉关心和参与规划实施。 对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，保证规划的实施。