如何加强村镇规划管理

作者：范裕和

摘要：本文分析了做好村镇规划管理工作的重要性，对村镇规划蝙制和管理工作做了阐述，供大家参考。
关键词：规划建设；建设；探索

1　前言

村镇规划建设关系着农村现代化建设的进程．关系着农村经济的繁荣。关系着广大农民生产、生活条件的改善，关系着社会稳定、政治安定，关系着国民经济和社会的健康发展。因此，搞好村镇规划建设对推进全面建设和谐社会有着十分重要的意义。

2 做好村镇规划管理工作的重要性

做好村镇规划管理工作，是实践“三个代表”重要思想的需要。实践“三个代表”的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标 准，时刻把人民群众的生产、生活放在心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。 从我县农村实际看，农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇规划管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力 为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇规划管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂 乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。
做好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的需 要。土地是人类赖以生存的不可再生的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。随着人口的不断增长，人类生产、生活所必需的土地资源越来越少。由于一些农村规 划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源．而且还造成了村内大量土地的闲置浪费，有的村甚 至成了“空心村”。因此，加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。
做好村镇规 划管理工作，是维护农村社会稳定的需要。纵观近几年我县农村纠纷案件，有相当一部分是因规划管理工作不到位而引发的占地、道路排水、采光等矛盾。化解这些 矛盾，解决这些问题，最根本的一点就是要认真坚持“先规划、后建设”的原则，切实把“统一规划、合理布局”的方针落到实处。

3　做好村镇规划编制工作要把握好“六个原则”

村镇规划是村镇建设中最重要、最美键、最基础的工作，是村镇建设的龙头，也是体现村镇建设特色的重要环节。在规划编制工作中要注意把握以下六个原则：
一是因地制宜、科学规 划的原则。我县地域分布有平原、丘陵、山区，经济发展很不平衡．发展村镇规划建设的条件也各不相同。因此，在规划编制上要坚持从实际出发，各乡镇根据自己 的村镇现状、地域特点和资源条件，搞好村镇建设的规划布局。突出重点，突出特点，注重实效，防止不切实际，贪大求洋，盲目规划。
二是保护耕 地、可持续发展的原则。规划编制必须突出保护耕地的主题，必须强化对村内空闲土地的充分利用，减少占用耕地。对村庄内有偿使用的大院、闲置院、空闲地，搬 迁户旧宅基、无合法有效土地使用手续的各种临时性占地等都要纳入统一规划，合理安排使用，严格控制扩村外延。
三是超前规划、高效能管理的原 则。规划编制要坚持高标准、高质量，树立精品意识。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应农村生活水平 不断提高的需求。具体目标就是要求每个村庄在规划中都要突出建设一个环境清新的道口，一条硬化宽阔的街道，一个舒适美观的文化活动中心；村镇内部住宅建设 要逐步达到局部成排、整体有序的效果。在城区规划上，要加强对主干道路两侧的规划建管理。凡在两侧控制区内新建、改建、扩建农(居)民住宅，必须严格按规 划进行。
四是立足现实、顾及长远的原则。规划编制要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划 建设，安排好近期修建项目。在设立农村养殖区、副业生产区时，要充分考虑村容村貌和环境的绿化、美化、净化和采光。要在立足现实的情况下，既要考虑经济基 础与发展速度对今后建设的影响，又要考虑长远目标与近期修建的关系。
五是符合规范、严格程序的原则。规划方案既要符合《河北省村镇规划技术规定》的要求。又要让群众认可接受、易懂可行。因此制定规划方案必须坚持依法办事，按程序办事的原则，认真履行民主程序，坚决杜绝越俎代庖、包办代替等脱离群众的现象。
六是互相衔接、协调一致的原则。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。

4　做好村镇规划管理工作要做到“五个到位”

搞好第三个村镇建设十年规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，时间紧，任务重，技术含量高，必须加强组织领导，明确任务．落实责任，确保各项工作落到实处。在具体工作上要做到“五个到位”：
一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡(镇)年终考核目标，列入乡(镇)主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。
二是工作人员到位。乡(镇)及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。
三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性．建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。
四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《村镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。
五是责任落实到位。乡(镇)及有关部门要协调联动．搞好配合。在具体工作上，乡(镇)重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论 证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡(镇)规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指 导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。总的要求是，到今年年底前，确保完成上级下达的村庄规划编制任务。

结束语

村镇规划建设要从“人治”走向“法治”。要以《城市规划法》、《城市房地产法》等符项法律法 规做为村镇规划建设的依据，以规划立法的形式来确认规划的权威性、指导性、严肃性·确定村镇规划的制定主体投其相应的权力责任体系，保障村镇规划的稳定性 和连续性，避免随意性，防止在规划上出现因领导的更迭而导致的“人亡政息”。强化政府的村镇建设管理职责，从政府和个人两方面规范村镇建设中无序的自发行 为；积极推进依法行政，增强政府对村镇建设管理行为的可预期性。增强政府行政的透明度。为农村建设决策提供法律依据。
我国人口资源环境矛盾 突出，各地的发展条件有着相当大的差异而村镇建设量大而广，直接关系着农民的切身利益。在实践当中必须以求实的精神，积极探索村镇规划建设的路子。因地制 宜．防止简单形式的照抄照搬其他地区的经验和傲法。防止一切不切实际脱离群众脱离本地条件的做法，真正地将群众最关心、要求最迫切、与人民利益最直接的事 情，摆到村镇规划建设的首要位置上，抓往机遇，与时俱进，按照城乡统筹的要求．增强紧迫感和历史责任感，落实中央精神，进一步开创村镇规划建设工作的新局面。