田宝江——城市规划基础知识（转）
田宝江——城市规划基础知识
各位领导下午好，非常高兴有这么一个机会跟我们来自城市规划建设管理第一线的领导做一个交流。刚才王老 师简单介绍了一下，我们干学班这个课安排上可能有它的特点，作为规划的原理和基本知识来讲，如果放到我们今天一个下午，可能把目录读一读时间都不够。基于 这样一个原因，又想在这么短的时间里能够对大家有所启发。所以我想今天给大家讲的内容，应该是一个框架。更多延伸的知识可能还要靠我们在下面去补充相应的 内容。
实际上从我个人一些经历来看，因为我们作为高校经常会参与一些地方上的规划、设计工程项目。同时我们也作为一些地方政府的城市建设顾问，对地方的建设管理 提供一些顾问咨询。在这个过程里我有一个比较深切的感受，一方面近年来我们各级领导对规划应该是真正重视起来了。以前很多领导做规划是因为审批的要求，我 拿地必须审批，必须有规划报批，应付上面的差事。05年年底的时候，全国各地都在编商业网点的规划，那就是因为我们国家的商务部还有发改委有一个，到05 年底各地商业网点规划必须报批，否则就不立项。所以我们看到大量的商业网点规划，我觉得这种规划至少有一半不是出自真的想做这个事情，而是迫于某种压力。 但是从整个来看，应该说我们各级领导对规划的重视程度是从心理在加强、重视。
另外一个方面，由于规划是专业性比较强的领域，虽然我们大家都生活在这个城市里，谁都可以对这个规划说上两句，但是往往我们在评价一个规划方案的时候，缺 乏一个整体或者是全面的评价方法，这可能会影响到我们的决策。我们作为地方的领导因为很熟悉情况，所以很容易一上来就进入某一个细节，这个房子肯定是拆不 了的，那个路不能这么走，很具体的一个细节。那么这个都是重不重要？我们讲是重要的，但是是比较低的层次。在这之上应该有一个全局的掌控，我想这个更加重 要。
我曾经到过很多地方，建设局的同志跟我参观，说你看我们马路边上的栏杆刷的绿颜色是我们市委书记亲自定的，很自豪的一种口气。我觉得如果作为一个市委书记 连这种小事都要管，阳台要不要封，隔离栏刷什么颜色，很有可能更大的更宏观的战略性的东西可能就没有那么多精力去管。而作为一个规划来讲，我觉得最重要的 是一个全局思维。
所以今天我想跟大家交流的内容，主要是两个大的部分。第一部分我们想结合这些实例给大家介绍一些我认为最最重要的原理基本知识。在这个基础上，第二部分我 想跟大家交流的是一套认识规划、研究方案、评价方案的一套方法。我想掌握了这套方法以后，我们其它欠缺的相关知识还可以再去看，整个工作程序更加重要。简 单说起来就是一种整体式的思维，或者我们叫做规划的思维模式。
我印象非常深刻，我记得我们当初第一堂研究生讲座，是我们（李戴华）老先生给我们讲，他当时举了一个例子。他说用建筑学的思维看这个杯子，首先看到的杯子 是一个圆柱体，高度、比例大概是多少，表面是粗糙的还是光滑的，这是建筑学的思维方式。如果用规划的思维来看，首先看到的这个杯子是在台面上，然后左邻右 舍还有什么东西，离这个桌子边还有多远，再有多远可能掉下去，它和左邻右舍的关系是不是协调，这个杯子应不应该放在这儿。这杯子本身的比例、尺度、色彩当 然也很重要，但这不是我们所关心的，我们所关心的是一个整体的和谐。
所以我想给大家介绍的第二个大的部分就是介绍整体或者是规划的思维方式，这是今天我特别想跟大家交流的方面。掌握了这套方式以后，我们在面对一个规划方案 的时候，可能就不会直接奔入某一个细节，而是从整体上对它有一个多层次、多方面的把握，这样的话，可能有利于我们在日常工作中作出决策。
第一部分我们先简单介绍一下现行的城市规划的阶段和成果。顺便说一句，我现在给大家讲的东西是按照我们现行的城市规划编制办法以及它的实施细则。在今年的 4月1号，也就是说半个月以后，新的城市规划编制办法将要实施，我希望大家关注一下这个事情。现在在建设部的官方网站上已经可以全文下载这个新的编制办 法。我比较了一下新旧两版，应该说基本上没有本质的变化，变化的主要体现在一个是对编制的规范性和严谨性上有所加强，第二个方面就是增加了一些郊区的内 容，主要跟我们城乡一体特别是新农村建设相协调。但是就整个来看，这方面还不够特别突出，所以基本上新旧两版核心内容差不多。
按照我们城市规划编制办法，我们国家现行的城市规划阶段，从本质上分其实就是两大块。一个总体规划，一个详细规划。我们平时见了那么多规划项目，如果从大 的阶段上来分的话，其实就是这么两块。在总体规划里面包含了分区规划，所谓的分区规划主要是对一些特大型的城市，比如像上海，一个区可能相当于一个地级市 或者是一般城市。这样一个大城市往往会把总体规划细化一下。相对分区而言来讲，分区规划就相当于它的整体规划。所以在本质上，我们还是把它划到总体阶段里 面。详细规划氛围空置性详规和规划性详规两大层面。
这是我随便找了一张总体规划的规划图。应该比较熟悉这种地块、划分、路，一个比较常规的。选这张没有任何意义，因为我现在正在做日照的项目，所以随手拿过 来的，这是中科院编制的。应该讲这是比较规范的一张图，用色、整个结构关系、功能布局都没有大的问题。但是我想请大家注意一点，看一下它的老城区的地块划 分。这是一张城市总体规划图，我们现在看到的图上的这一片面积有将近230平方公里这么大，在这么大的一个区域里面，我们要把地块划的这么细，这么小，我 想这是我们现在总体规划所面临的一个问题，后面我还会提到。总体规划本身就是一个宏观的，战略性的一个城市发展的指导原则，但是你又把地块划到了这么具 体，我算了一下，最小的一块地不到一公顷，你怎么敢保证在未来20年里这块地一定是这样来使用。
我们来自一线的领导都很清楚，在实际操作过程中，往往项目来了，和你总体规划图里不可能是吻合的，用地性质是一样的，但是总体规划图里限定死了，就是这么一个地块，你批不批？这是一个问题，我们后面还会谈到。
这是一张控制性详规的图则，主要是给大家看看各个不同阶段的一些成果，表达方式，有各种图例，有图线，有容积率等等指标。
这是我做过的一个详细规划，大家都比较熟悉，排房子，房子平面、广场、绿化景观、环境都表达的比较仔细。这是做的另外一个居住区一个图面。
反过来我们再说总体规划，我想各位领导可能都有这种切身体会，我们每一个城市都编制总体规划，而且往往在评审的时候都说是比较科学的，也符合我们地区发展 的实际，但是通过总体规划以后，往往拿到手里不能用。就像我刚才讲的，来了一个项目放在这儿行不行？用地扩大一点行不行？也就是说，我们的总体规划可操作 性是比较差的。
我总结了一下，当前的体制下我们的总体规划可能存在几个问题。其实也是比较长的一段时间，整个规划界圈子里面都在讨论总体规划的改革问题，最核心的也是围绕这些矛盾提出来的。
第一个问题就是我们现在所有的总体规划编制程序、编制要求、成果内容，甚至连文本的编写体例前后顺序都有严格的规定，全国都是一样。在《城市规划编制办法 实施细则》里面，文本怎么写，图纸怎么写都规定的非常严格，我们叫它“八股文”。大家知道，我们国家的城市现在有660多个，有山地的，有平原的，有滨海 的，有内陆的，有经济发达的，有相对条件比较差的。这么多特色不一的、处在不同发展阶段的、大小规模相差悬殊的城市，你都要用统一的一套模式规定的话，最 后出来的结果就是对城市特色的一种掩盖，说的更过分一点可能就是抹杀。我们可以看很多的总体规划拿出来如果不给你看城市名字的话，基本上中心区选一块都差 不多，路网的间距、格局都差不多。我们现在说现在城市缺乏特色，可能根子上就是编制体系的问题，因为规划的时候不强调这些问题，他所强调的是你人居用地指 标是不是满足，人居道路用地是不是满足，全部抽象化成一套指标了。从经济上算算帐，每个人的人居指标都满足了，但是在这个基础上特色也许就失去了。甚至我 们看到有很多地形的有山地的城市把山地推平，在毁灭城市的个性。我们大家去青岛、大连去看，觉得这个城市比较有意思，主要就是它很多的道路是依山就势跟着 地形走，没有特意强调横平竖直，这样把它空间的特色体现出来了。我想我们现存的整体规划，在编制程序上，在成果规范要求上，缺乏对个案或者是城市特色的关 注，而太过强调一致性。
第二个问题，我们说总体规划是一个宏观的、战略性的指导原则。正因为它这种宏观性，普遍都适用这种情况，造成了它对下面的具体工作指导性比较差。我们总结好象是隔着一层东西，说也说到了，但是又没有说透。
第三个问题，总体规划本身是一个原则性的东西，但是出来的成果又必须规定的很多很死。我们看到把一个地块划到几千平米，这个本身就是一种矛盾。你在未来 20年里面，现在土地都是市场化，在不违反大的功能里面配套的情况下，怎么保证这个地块一定是按照你总体规划这样一个边界在实施。但是我不划的这么确定的 话，我各类用地平分表还统计不出来，所以这本身是一个矛盾。也造成了我们本来是宏观的战略性的总体规划，在成果上反而规定的非常细，非常死，缺乏适应性， 这块地可不可以兼容？来了一个相关的项目，涂了一块红颜色本来说做一个宾馆，现在做一个商场行不行？这些在我们的总体规划里都没有回答。
第四个大问题，或者根子上的问题，就是我们的编制科学基础值得怀疑，包括我自己也编过很多总体规划，说据老实话，心里都没有太多的底。因为知道我们的总体 规划是以人口作为最基本的依据，用地规模、人居配套、公建设施都是根本人来配的。我们到过一个30万人口的城市，远期要达到100万，为什么要达到100 万？人居用地100平米，我有100万人口，就可以有100平方公里的建设用地。我为了把这个摊子铺大，人口必须要算上去。人口怎么来的？我们有各种各样 的算法，但是我们大家知道，这个算法里面的增长率系数其实是主观性非常大的。我们甚至开过玩笑，市长只要提，想达到多少人口都可以给你算出来，这是一个很 大的问题。比如刚才给大家看的日照市，日照现在人口60多万，到了2010年准备达到100万，到2020年要达到160万，这种人口怎么来的？不可能 的。现在总体规划，如果说人口计算缺乏科学依据的话，那么后面一套东西都有问题。
第五个方面我们看到了，总体规划是两维的平面的，没有考虑对城市空间的控制。在整体规划里面黄颜色的都是居住用地，在现实生活中可能是环境优美的居住小 区，也可能是一个很单调的方盒子，但是在总体规划里面都是黄颜色。这种空间的特色，空间的差异是体现不出来的。而我们人是生活在真实的空间里，由此我们觉 得在总体规划里要强化空间控制，而我们现行总体规划是比较欠缺的。
最后一个，我们现在总体规划从编制、审批到批回来时间非常长，如果是重要的城市，拿到国务院去批的话，要一两年，可能总体规划批回来发现全都变样了，这也是造成我们现在很多规划滞后的原因。
我们面对这样的情况，其实大家也在做各种各样的探讨，针对我们国家社会经济发展的阶段，借鉴国外的一些先进经验，我感觉到以后的规划发展趋势可能会有“哑 铃型体系”，两头大，中间细。大起来的这两头一个是更上面的战略规划，就是在编制整体规划之前，要对这个城市更大范围的区域研究、战略定位要有一个总体把 握。也就是说我们要跳出城市看城市，有时候我们在编制总体规划的时候，往往是在自己的行政区划边界里面看问题，我们在定城市性质的时候，总是以自己某一个 主导产业作为我们的依据，但是也许把你这个东西放到周边的区域一比较的话，可能你主导产业并没有任何优势。就像在杭州边上有很多城市，原来一些小城市，当 然现在都划到杭州里面去了。它们的山水、自然条件、旅游资源都不错，很多城市都打旅游牌，自己看看也不错，但是你看看你旁边就是杭州，游人不会到你这里 来，都奔到杭州去了。你把自己城市性质也定位为旅游城市的话，相关配套都围绕这个来做，很有可能会贻误你的发展。所以我们很多时候建议他作为杭州整个大旅 游圈里的一个配套，或者是作为一个服务点，可能会更加合适。
所以我们讲要有一个更大范围的宏观战略研究作为城市规划总体指导。这是在进行我们现在常规的总体规划之上，要有更大范围的战略研究。而我们现在的现行体制非常的忽视，往往是自己拍脑袋，我觉得哪里好应该定哪里，就开始围绕这个中心来做了。
第二个要加强的就是实施层面的，实施性规划。今年我马上要动的项目，这条路要修，这个广场要建，这是眼前马上要给说法的，这也要作为重点。对于总体规划来 说，现在特别强调近期建设，而且近期建设有一个项目库，最近三年里干哪几件事情要很清楚，很明确，这个是当务之急，也要把握住。而恰恰是我们现在的总体规 划中间层面，我们觉得要弱化，所谓的弱化就是说不要象现在的总体规划一样规定的那么具体，每个地块都划出来，其实只要把这个城市大的几个原则性的东西定下 来了，大的功能结构布局定下来了，未来的人口规模有大致的量的控制，而这个控制又是以城市的生态容量为基础。也就是说你的自然资源能够承载多少人口，而不 是说你子说句话，我想做到一百万、两百万，是根据你的自然资源承受能力有关的。我们现在有句话以水定城，你这个城市水能养多少人。他们算将来北京城市水资 源只能供1700个人使用，最后经过各方权衡，北京新一轮总结定的是1800万。把这些大的宏观的东西掌握住就可以了，具体那块地做个商场还是做个宾馆， 只要在我的大的配套里面总量保持基本不变的情况下，完全可以由市场调节，而不要以规划越俎代庖，什么事都管，实际上你也没有经过深入的研究和分析。
所以我们想未来的发展趋势是这样的，上面要加强宏观研究，下面要落实指导，中间这块强调结构性。
分区规划我刚才讲过，它是对总体规划的一个深化。主要就是对一些特大型的城市总归比例非常小，上海市做总归1：25000、1：30000这样的图，一放 大全都变形了，现在还好有电脑了，以前我们用马克笔来做总归的时候，沿河绿带画一条过去，缺乏实际指导意义。针对这样的情况，要把这样特大型的城市，或者 特别重要的城市进行分区，主要是把总体规划的原则意图进一步落实，同时为下一步详规提供一个切实的指导。
这个切实的指导，比如说（部规），你要定原则定指标的话，上面分区规划要给一个总量。我们曾经在很多城市看到这种情况，由于缺乏分区规划的指导，在控规的 时候划了三个平方公里，老城区做控制性规划，控制性规划有很多指标，容积率、总建筑面积等等，我们算出来这片总建筑面积比如说是500万平米，把城市各个 分片的控制性详规，总建筑量加起来远远超过了这个城市总体规划的建设量。因为他做单个地块的时候算的都很有道理的，但是合在一起发现早已经超出了我的总体 容量，这就是缺乏总量的控制。而在我们分区规划里有一个最重要的目的，就是提供城市的分区建筑容量控制。当然他这是一个相对比较笼统的，或者是我们叫做 80％的量的控制，可以有20％的突破。但是有这样一个量，我接下来在做某一个地块控规的时候心里很清楚，我这一块分区规划已经规划好了，总建筑量能突破 500万。这个总量怎么定出来？以往我们规划更多的是凭经验数据，或者是类比，找一个跟你差不多的城市，经济条件各方面都差不多的类比一下，但是这个应该 讲在科学性上是不太强的。最近几年有一些学者提出了叫“城市密度分区”的研究方法，我们觉得还是有它的合理性。
在这里，我简单给大家介绍一下，大家不必很深入的研究它，只要明白它的原理就可以了。我怎么来定城市的总的开发容量，基本原则就是从土地的需求和供给。比 如说在未来五年里面，我这个城市可供拿出来卖的土地或者是可以拿出来开发的土地一共有多少，这个帐是很容易算的。总的城区减掉已经建设的，未来五年里面我 可以提供土地的量是有一个总量。然后要分析需求，我提供了这么多量，有没有人来消化，可能像上海提供的都抢掉了，也有一些城市提供的土地，购买力、区域条 件等等，我们综合分析下来大概只有50％可以有人拿去开发。通过这样一个土地的需求关系，我们可以算出在未来五年里面我们一共投入城市建设的土地总量是多 少。在这个土地总量的基础上，我们根据城市各项功能的比例，居住用地应该占百分之几，商业设施应该占多少，道路占多少，绿地占多少，分到各个用地性质上 去，人民在每个用地性质上面我们有一个经济容积率，这个可以算出来。比如说我的开发住宅，如果按照六层的住宅，间距按照1.1来算，我就可以得出这块地综 合的容积率出来，这是很容易算出来的。相应的工业用地、商业用地也都一样，都可以得出一个综合容积率。通过综合容积率和用地面积一乘，就是在这块地上总共 可以开发的建筑量，这就是未来五年里面我这个城市总共可以建设的面积，这是一个基本模型。我们刚才只是考虑土地本身，还要考虑生态的要求、安全的要求、美 学的要求等等，把这些辅助的因素再考虑进去，比如说我们刚才算出来建筑面积是500万平米，我考虑到美学的要求可能会增加一些绿地，增加一些广场，相应会 减掉一些。经过这样一个权重，最后我们可以得出一个修整后的模型，就是放到各个地块上去，每一个分区的建筑总量是多少。我们觉得这种密度分区的方法应该讲 还是有它的科学性，在目前分区规划里面，大家应用的也比较多。
在城市分区规划里面，除了我刚才讲的分区建筑容量控制，这是最核心的一个内容以外，我们讲如果分区规划光看它的图纸跟总归差不多，也是用地、道路、交通、 规划、市政这一套东西，但是如果分区规划里面没有我们刚才说的分区容量控制这张图，可以说这个分区规划相当于没有做。
另外在分区规划里要明确的就是城市的五条线，具体说就是道路红线，道路红线的概念很简单，就是道路用地和城市其它用地的分界线，也就是说这个红线以内的范 围都是属于道路用地，不管是人行道、绿化带、隔离带。还有就是河湖的蓝线，我们在分区规划里河流暗线会有一些修整，考虑到防洪、景观的要求，可能自然暗线 是不一样的。规划的蓝线怎么走在分区规划中要非常明确。绿化绿线，我刚才讲了总体规划可以一笔划过去，实际上只能控制20米的绿带，在总体规划里画100 米宽问题不大，但是在分区规划里20米就是20米。还有一个就是文物紫线。还有一个是高压走廊黑线，最近国家也在今年3月1号刚刚公布了一个城市黄线，是 指所有的市政基础设施，当然也包括高压走廊，黄线国家作为一个规范公布了。我之所以把高压走廊单独列出来，主要是高压走廊有一个宽度的控制，这个表格可以 提供给大家参考。不同等级电压高压走廊宽度。比如说500千伏，我们说的是架空线，高压走廊宽度就是60－75米，这个概念就是以铁塔的中心线往两侧各 30米，形成60米的立体的空间带。
控制性详规是很重要的一个内容，我不知道大家这次培训有没有专门安排控规的内容，我想简单讲讲，因为这个内容非常重要，也是和我们日常规划管理关系最密切 的规划内容。我们国家的控规实际上历史很短，是上世纪80年代末才引进，最早是在上海虹桥开发区做了八个指标，当时是为了跟国际接轨投标的需要。后来到了 95年才写入城市规划编制办法，算起来也不过十年多一点的时间。但是它和我们日常的规划工作是非常紧密。我们规划主管部门提供的规划设计条件，包括选址意 见书等等这些文件，大部分是依据了控规的内容。控规之所以能够达到这样一个效果，我想主要有四方面的特点。
第一个就是它真正实现了用地的细分管理，它是把城市的规划意图指标落实到了单一地块，每个地块只有一个用地性质，总体规划是做不到的，它是一片一片的，在控规里面可以做到单一地块细化管理，这样可以管得住。
第二个就是体现了规定性跟引导性的统一。我们说控规会有一系列的指标，容积率、绿地率、建筑高度等等，这些都是规定性的，你作为这个土地的开发商必须严格 遵守。但同时它也有灵活的一面，以往我们修建性详规往往人家拿到的房子不能用，开发商来了以后你给他规定的房子形状根本没有办法用，这对他是一个限制。而 控规，只要你满足我这些指标，建筑形体、开发模式等等都可以有自己的选择权，这个比较适用土地出让这样的要求。
第三个就是它可以和管理有机结合，因为它的成果都是非常明确，非常简洁，甚至非专业人员也可以拿去管理，这个项目好了以后，把你的施工图，竣工图拿过来我 看看指标是不是符合我当初提给你的要求，就可以进行一些管理。由于它的成果确定性和可操作性，实现了可以和规划管理工作比较好的结合。
第四个它还可以自己立法依据。像我们深圳市推行的法定图则，就是把控规的一套东西通过人大去通过，就具有一定的法律效应，这也是我们未来城市规划发展趋势，走向一个民主化、法治化管理的进程。
以上我们把现行城市规划几个阶段很简略的介绍了一下，这几个不同层次的规划，应该说是一个完整的体系，在平时工作中也会接触到各类规划。有一个比较简单的 方式，就是看图纸的比例，大致可以判断是哪一个阶段的规划。因为图纸的比例决定了规划的深度。比如说总体规划，一般我们要做到1：10000以上，分区规 划有一个确定的比例1：5000，当然有一些小的城市，比如县一级城市，把总体规划也做到了1：5000的深度，也可以，基本上分区规划是1：5000的 深度。控制性详规常用比例是1：2000，修建性详规是1：500－1：2000，最常用的是1：1000，从比例上也可以看出处于哪个阶段。图的名称， 有时候往往不是很规范，我们甚至可以看到“某某校园总体规划”，也叫规划，实际上那个比例是1：1000的，是校园的总平面图，应该属于详规的阶段。
接下来我给大家简单介绍一下我们国家的规划建设的体系整个链条。我们经常说城市规划是龙头，这个龙头是有范围的，在城市建设区域里我们总规、详规是一个体系，总体规划往上面有一个是城镇体系规划，这是一个比较重要的内容，我也在这里简单给大家讲讲。
城镇体系含义是什么呢？简单来说就是一群城镇或者是若干各城镇，在一定的区域范围内它们彼此之间有紧密的功能上、经济上的联系，它们所组成的这样一个整体 就叫城镇体系。我们刚才说城市在做总规的时候，一定要放到一个比较大的区域里面去，跟你靠的最近的就是你周边的其它城市，这个体系里如何去找到自己的合适 位置。一般我们在评价城镇体系的时候，是从三个方面分析，一个是规模结构，一个是职能结构，一个是空间结构。
所谓的规模结构，就是城市的规模，我们主要是指人口规模。因为一个城市的规模往往决定了它在这个体系里面的首尾度，也就是说你所占的地位。往往在一个区域 里会有一个龙头老大，长三角上海地位是最高的。如果在上海周边规划，不考虑跟上海规划的话，那你将来的发展可能会受到制约。一个简单的例子，当时在修沪杭 和沪宁这两条高速的时候，江苏省是先修了跟上海接通的这一段，他自己省内那一段是后修的。带来的效果就是上海往南京去的出口的这几个镇，江苏省发展的非常 快，我们知道昆山是全国百强县第一位，因为他和上海靠的非常近，他打出的口号就是你在这里去虹桥机场，去在上海市区过去还方便，但是土地价格是上海的十分 之一，就是享受上海的资源，但是价格只是它的十分之一，所以外资都会过去。沪杭高速是先修的省内一段，嘉兴到上海这一段是后修的，所以那一年嘉兴整个 GDP降了将近一个百分点。所以我们可以看到，你跟区域的老大的关系怎么处理。我们说的规模结构，就是要搞清楚在这个体系里你是处在哪一个层次上。
我们还是看这个例子，这是山东半岛城市群，从这个规模结构上看，山东半岛它的城市梯队是分成这么几个梯队。第一梯队就是济南和青岛两个最大的红圈，一个省 会城市，一个是沿海开放程度最高的城市，他们的经济总量是最强的。第二个梯队就是潍坊、淄博、烟台。日照应该属于第三个梯队。所以你在这个规划里必须要找 准自己的位置，城市的定位，城市的性质跟这个是密切相关的。我们大家稍微有一点理解，日照港口条件非常好，日照港是我们国家非常好的深水港，他们也提出以 港兴市的目标。但是你一定要清楚，旁边的青岛港从各个方面来讲跟你比的话，你的优势马上就没有了，所以这个关系自己一定要清楚，否则在确定城市性质的时候 会引起一些偏差。
第二个我们讲职能结构，就是说你在这个区域范围里承担什么样的职能。规模是找准自己的位置，处在哪个梯队上，职能结构就是你承担什么样的功能。因为在区域 里面城市的职能是有分工的，有些城市就是消费型的城市，有些可能就是能源、原材料的基地，有些可能是制造业的基地。只有在这个区域里面照准自己的位置，你 才能把自己的城市最大限度的潜力发挥出来，而不要跟人家硬碰硬。我们还是拿港口来说，作为总部和港口的综合能力来看，青岛红柱子是这么高，而我日照几乎没 有，这么一比的话你的优势就没有了。如果拿这个去批作为城市主导，作为城市发展的下一步纲领很可能有问题。
第三个就是空间结构，我们看在空间位置上，我这个城市和周边城市的联系。我们可以看的很清楚，我们日照明显划在青岛的这个圈里，它和济南、烟台有联系，但 是很弱。这不仅仅是一个邻居关系，其实这个距离，完全是因为它们职能之间的会互补造成的。所以要清楚在空间结构上对外联系上主要依赖哪些条件。当然还要考 虑到交通对未来变化有什么影响，比如现在修建的这条公路在日照边上过。在山东省正式规划里有两条发展带，第一条就是东西向从济南到青岛的主城市轴，第二条 就是沿海发展带。所以去年在日照编制新一轮总体规划的时候做了一个动作我非常赞成，就是把南边（阑珊）镇子升格变成一个城区，也就是说将来它的城市形态， 由我们刚才看到的方方的形态变成一个长条形，而这个长条形正好和大的宏观发展战略相吻合。这样带来的好处就是很多的基础设施根本不用自己城市自己修，山东 省交通厅就可以帮你做这个事情，你直接可以利用它的资源。所以我想我们在分析一个城市的时候，一定要有更广泛的区域意识，反过来在更大的范围内去找准我们 的定位，或者说我们叫齿轮，我是一个小齿轮，边上一个大城市是一个大齿轮。如果我找准跟它的错位关系，两个齿轮卡在一起，大齿轮转一圈我可以转十圈，起到 了带动辐射的作用。找不准的话，这两个齿轮就顶在一起，它转它的，你没有任何的好处，反过来他的离心力会把你给甩掉。
城镇体系再上面的层次叫区域规划，这个范围就更广，而且可以突破行政区划的界限。比如说我们可以做整个长江流域的区域发展规划，或者是西部开发的大的区域 规划。从这个意义上来说，这个规划已经超出了我们城市规划这个学科的领域，主要由研究经济地理的这些专业人员来做。像我们国家北大的经济地理系他们都是这 方面的权威，比较宏观，从区域发展这个角度提出了发展的战略。这个区域规划研究的成果可以作为我们城市规划的依据和参考，也就是说我们刚才讲的宏观的战略 层面的东西，我们要吸收他们的研究成果，来确定我这个城市发展的方向。
再上去就是更大的国土规划，这跟国家整个宏观经济社会发展战略结合在一起，包括现在的“十一五”规划等等结合起来。再往下看，总体规划、详细规划，规划问 了以后就是建筑，最后按照施工图进行建设、实施、管理。所以在这个体系里可以看到，我们的规划实际上是处在承上启下的定位，对上承接国家宏观政策、发展战 略、区域研究的要求，对下是为具体的建设提供规定和指导。
接下来一个问题，我们简单介绍一下规划的成果。大致说起来就是图纸和文字成果两部分。图纸成果我想大家都比较熟悉了，任何一个规划最后总归是图纸。具体图 纸的内容在这里不一一细说了，因为我们城市规划编制办法里面有明确的规定，总体规划有哪几张图，详细规划有哪几张图，规定的很清楚，大家可以去买一本或者 到网上下载。
规划的文件方面主要包括文本和附件，规划附件包括说明书、基础资料汇编、研究报告。简单强调一下，有时候大家会搞混，规划的文本和规划的说明书有时候说成 了一回事，实际上它们两个是有本质的区别。规划的文本我们说一经人大通过，主管部门审批通过以后，规划文本就成为了一个叫准法律的文件，还不能说法律文 件，因为地方政府没有立法权，但是有一定的法律效力。你违反这个文本规定的话，我可以把你当作违法违规建筑处理。所以文本的编写是非常严格的，编写体例也 象法律条文一样第几条第几款，而且文字非常简洁、明确。包括正面应该用宜，反面用不宜等等这些词都规定。说明书实际上是对文本的一个解释和说明，在文本里 面只提要求不做解释，这块地容积率多少，做什么用地，这是规定。这个说明书就是对它作出相应的说明，规划从技术的角度是如何来作出这样一个决定，帮助大家 来理解规划的意图。
所以说在我们前面谈到的几个阶段里面，除了修建性详规以外，总规、分规、控规都要有独立的文本，当然在装订的时候可以把它跟说明书订在一起，但是要有一部分独立的内容。修建性详规可以没有文本，因为它是最低一个层次的规划，只是对上面的一些原则意图的落实。
第三部分成果就是一些电子文件，包括一些音像成果，动画、渲染等等。这个主要是近年来，随着我们技术手段的不断更新，电脑已经很普及，在知识产权能够保证 的情况下，还是很愿意把电子成果直接交给甲方，这样的话你可以把规划的路网和线状地形图，可以实时监控建设和规划的关系，比如我要批块地我在这个图上划出 去，将来竣工图回来以后，我们规划局专门有几个工作人员做这个事情，把它再补回到线状地形图上，这样你永远有一个最新的建设情况的图纸，这也是给我们日常 管理工作带来了很大的便利。
前面我把城市规划和现行几个主要的阶段，以及每个阶段应该注意的一些问题跟大家简要做了一个介绍。接下来进入第二部分的内容，给大家介绍一个评价规划方案 的思考方法。如何比较全面的去认识一个规划的方案？我想应该有一个从总体到分支，再回到总体的这么一个过程。我们把一个规划设计的领域分成几大块，然后一 条一条的去分析，最后再把它合成到一个总体上，这样会比较全面，可以避免只顾一点不及其余的局面。
谈到城市规划的基本领域，我想应该分成五大块。用地、道路、绿化景观、市政设施、其他。这个其他包括防灾、生态保护等等这些相关内容。实际上我们任何一个 规划都是围绕着这五个大的部分来展开的。当然这五个部分是有关系的，最核心的就是用地这块，土地使用。所以我今天也把重点放在土地利用这块。因为土地利用 规定好了因为，其他的其实是可以由此延伸出来的。比如象绿化，你用地里面其实要把绿化用地规定出来，道路用地、市政用地都是一样的。其他的那些分支，应该 说都包含在用地里面，只不过它可以作为一个独立的领域拿出来研究。
首先来介绍土地使用规划。为什么说它重要？因为它是我们城市规划的核心。也就是说我们城市规划就是通过对城市土地使用的控制来达到我规划的意图。说白了， 就是这块地我给你干什么用，这就表达了我一个意图，是做一个高档的写字楼，还是做一块绿地，同样是这块地，由于用地性质不同，就体现了不同的规划意图。从 另一个方面来说，你规划的意图和原则，要想切实得到实现，也必须要落到土地上去才可能达到。所以说土地使用是我们规划的核心内容。
因为它比较重要，我们首先先来介绍一下城市建设用地的分类。我们在城市里面做规划的时候要把它分成各类用地，这个分类我们有一个国标GBJ137－90， 对各类用地的划分作出了明确要求。像我们城市规划专业的学生，到 三年级进入专业学习的时候，我们第一件事情就是要背这个国标，碰到一块地就要马上反应出来它是什么性质，到底是属于市政设施还是属于商业。在这个国标里 面，把我们城市的用地分成了10个大类，46个中类和73个小类，看上去很多，实际上只要记住10个大类，其它的基本上也就掌握了。因为中类和小类，就是 大类后面加阿拉伯数字。这10个大类的字母，用地的代码，用英文字母表达，这个大家比较清楚了，我简单介绍一下。R就代表居住用地，居住区，如果是后面加 一个1，R1的话那就是一类居住用地，这个R是大类，加一个1就到中类了，R2就是二类居住。一类居住就是比较好的，别墅、高档的一些住宅区，二类就是一 般的多层住宅，三类就是比较差的，还有四类更差的。再画一个1的话那就是小类，就是指一类居住用地里面的住宅用地。比如说我一个别墅区是一个R1，在这里 还有住宅，还有绿地，一类居住区里的用地就是R14。C就是公共建筑，我们的行政办公、商业等等。M就是工业。M1是一类，M2是二类。S是道路和广场。 T是对外交通，比如火车站、长途汽车站、飞机场、港口等等。U就是市政基础设施，比如说自来水厂、污水处理厂、变电站等等。有一点大家注意，电厂是属于工 业用地，自来水厂是市政。G就是绿化用地。W是仓储。D是特殊用地，像我们城市里面总优惠一些驻军，划一块地。各个城市里特殊用地都是一块心病，因为驻军 往往地块非常好，但是又弄不动他，很多地方领导想办法，怎么样把他搬到别的地方去，把那块地划到城市里去。最后E是属于水域、农田非建设用地，前面几类都 是属于建设用地，E是属于非建设用地。具体的大家可以看这个国标，规定的很清楚。
城市用地的构成，在分类的方法上有很多种，有人把它分成自然的，人工的等等。我在这里给大家提供一个分法，从公共和非公共这两个角度去划分。这样分也是跟 我们国家的经济、社会发展相适应的做法。大家知道，我们这种行政强制手段越来越受到制约，以前我们拆个房子可能就是领导一句话的事情，现在随着人们法律意 识的增强，可能难度越来越大。同时我们国家的宪法把私有权写进入了，也就是私有领域非公领域受到宪法的保证。在这样一个前提下，我们作为城市规划如何协 调，可能就要处理公共和非公共的关系。实际上我们说控规主要是学习了美国的区划法，美国的区划法当初之所以提出这么一个概念来，也是出现了这样的问题。当 时是在1916年的纽约，有一个私人的公司，在自己用地上造了一个超高层的建筑，规划部门是没有办法管的，因为这是我自己的地，完全私有的，你进来可以用 枪打你的。他建好了以后，后面的那些人常年生活在阴影里面，因为全部被他这个建筑挡掉了，这个怎么办？那些人就提出来了，你这个东西是在你们自己家院里建 的房子，但是你确实对我造成了影响。所以后来区划法就提出这样一个概念，用公共利益来限制私人利益。比如说你在你在院子里盖了个房子，我无权干涉，但是院 子这条街道，这条马路是公共的，是属于城市的，我可以规定在某一个角度，某一个太阳照射的角度下，你这个建筑的影子不能超过我这个道路的中心线。实际上我 们大家知道，规定了这个影子的长度也就限定了他建筑物的高度，这个他没有话讲，因为道路是城市公共设施，包括你自己也在上面走，也是其中一分子。他是通过 这样一个方式反过来限制个人的建设行为。所以我想我们以后的规划管理工作，很有可能也会走这样一个路。
从我们城市用地空间属性上讲非常多，对土地来说，最重要的空间属性是这两个，一个是可达性，一个是外部效应。其实城市土地的可达性就是一个地段或者区位的 概念。我们买房子有一句名言，第一是地段，第二是地段，第三还是地段，地段好的概念其实就是说它的可达性高，从我这个房子到这个城市最能够体现城市功能的 部分，比如说医院、电影院、学校很方便，可达性高说明区位条件好。对于城市的土地来讲，它和农业用地最大的区别就在于它位置是决定性的，跟这个土壤本身的 肥沃程度没有任何关系，只要位置好。同样大小的两块地，在南京路和在松江它们的价格就差十几倍。这是我们要注意的一个问题，当然这个可达性是可以改变的， 比如说我们的闵行区，上海的闵行区在我刚到上海里读大学的时候就是乡下，当时有一个公交车叫徐闵线，是从徐家汇到闵行的，很荒凉的，当时交通大学有一个分 部在闵行，我们去一趟大概要一天的时间。但是最近七年闵行区的销售在上海第一，就是因为地铁一号线开通了。地铁一号线开通以后，从闵行坐地铁到人民广场、 市中心只要20分钟，大家知道上海交通很堵的。由于这个交通条件的改善，可达性提高了，价值就提升了。这个在我们土地开发利用里要注意这点，有很多的专业 房地产的炒家就是搞这个，就是看你重大一些市政设施，比如地铁、轻轨哪一年要通。前两年上海房地产很火的时候，沿着控江路、江浦路以下，当时房子三千多， 如果当初买房子放在那儿现在全都不得了，因为八号线马上就要通了，现在房子至少一万二开始起价。那个时候大家都看到了，上海市的交通规划，政府公示了，都 知道那个地方要通二号线。反过来作为政府的引导更要有这种意识，你土地的升值是政府的投资使它升值的，这个升值的效益不能全让房地产商拿走了，政府要控制 住。这在我们经营城市的过程中要特别注意。
土地的外部效应有两方面，好的外部效应或者是积极的，也有不好的消极的。也就是说我这块地对其它的周边的影响，我这块地做了一个公园，那周边的地就会升值，产生了好的外部效应，我做了一个垃圾填埋场，可能后面大家都会遭殃。
我们关心一块一块的土地利用，其实核心还是想关心整个城市用地布局。而城市这的这种用地在空间上的分布，体现了城市一个功能布局。我们是城市有居住区、工 业区、商业区这些大功能区，实际上这些功能区就是若干个相同用地的地块的集聚。所以说用地的分布就代表了城市的功能分布，这是我们关心用地的根本原因，可 能不是一个单一的地块，而是看它整个城市功能布局是不是合理。
用地布局原则，在这里简单提三条，这三条我觉得都比较关键。第一个要考虑到城乡一体化、可持续发展，这个在当前背景下我们的规划必须要面对的，必须要给予 明确界定的内容。往往在以往的总体规划里面，我们对城乡一体化的研究是比较弱的，我们把重点放在了城区这块，成交结合部、郊区规划，包括城中村的这些应对 都提的比较弱，现在看来是很重要的一个问题。城乡一体如何协调发展，一方面我们城市要返璞农村，要支持它，反过来农村在未来几年里也可能就变成城市用地。 像我们大家以前熟悉的华南板块，在广州番禺变成广州一个区以后，马上华南这一片，农田一夜之间冒起来一片新城。这种城市化的速度在整个城市发展的历史上都 是罕见的，用西方任何理论都无法解释。如果在城市化的时候没有充分考虑将来会有很多问题，而这种问题往往是靠规划不能解决的，比如说人口的问题，就业的问 题，社会治安的问题等等。
第二个就是要优化布局、结构清晰。我们认为一个比较好的或者是一个比较理性的规划方案，还是应该有规律可寻的。之所以这样提，在规划界也有这样的声音，觉 得城市应该是一个有机体，干吗人为地干预它，让它自己长。就象乡土建筑那些村子，千百年来没有人规划它，生长的也好，人和自然也很和谐，城市里面规划了以 后，反而带来了很多生态的问题。但是我们觉得那个乡土建筑，首先是在生产力很低的情况下人对自然的一种被动适应，同时它的规模会很小，交通主要是以步行为 主。我们很难想象把一个上千万人口的大城市让它自由的生长，肯定还要介入人的行为，形成一个框架，首先是可以规划，可以设计，否则的话让它自由生长。
我记得我在做论文的时候读过一本书，是美国人写的，这一本书通篇都是在骂政府的，凭什么我们这么多人要归你们这几个人来管。但是他最后的结论是什么，他说尽管我们政府有这么多的不是，但是一个有政府的社会还是比那种完全自由的社会好的多。
第三个叫适当留有弹性和余地，这个很容易理解，我们规划是对未来十五年、二十年规定的，不要做满、做死，要留有一些余地，能够适应未来的变化。
这是澳大利亚的首都堪培拉空中的鸟瞰，可以看到它的结构还是比较清晰的。在这样一个城市里面至少标识性比较强，不像我们国家好多城市走上去都差不多。实际 上这也是受了前苏联的一些影响，我们国家建筑初期主要是利用前苏联的这套规划理论，实际上他们自己也意识到这个问题。我记得以前有一部电影，一部苏联影 片，一个人喝醉了坐飞机到了一个城市，去找一个人，叫什么解放大街多少号，完全一样的名字，楼也完全一样，他走进去，也就是说两个城市里是完全一样的特 色，人在里面很容易迷惑。所以我们讲还是应该有一个比较清晰的比较。
这是美国的华盛顿。
我们前面讲的城市用地分布就形成了城市功能布局。在我们日常工作中，经常会碰到三个名词，城市的功能、城市的结构和形势的形态。这三者之间是有内在 关联的，但是又相互区别。我想把它们之间的关系和内涵给大家简单介绍一下，有助于我们理解在城市规划过程中碰到的相关问题。
城市功能实际上是指城市的内涵，城市有什么用，为什么说城市是比农村更高级的人类居住形式，为什么说成是化一定是人类社会发展的大趋势？城市化就是从农村 转化成城市。这和城市的内涵是密切相关的。我们说城市最大的功效或者是作用和农村相比，我们说从人自身发展，就是在城市里给你提供更多选择的机会和发展的 空间。在城市里面，你可以实现资源的集约利用，更有效的利用。我们知道在农村里面，大家的社会角色很单一的，而且往往是以地缘划某一个村子，或者是血缘关 系，一个大家族。前两天我到合阳村，是保留很好的古民居，三千多人有95％都是姓朱的。你的角色是很单一的，而在城市里面可以有各种各样的选择，可以承担 不同的社会角色，从人的发展来说提供了更多的选择和空间。
对于城市的功能，在1933年有一个经典的文件，就是国际建筑师学会颁布的一个《雅典宪章》。在这个宪章里面提出城市的四大功能，居住、工作、交通、游 憩。当然用我们现在的眼光看，城市功能远不止这些，但是当年提出这四大功能的理论，应该说是具有划时代意义的。它是一个标志，在此之前，我们的城市规划还 是停留在对城市形态的程度上，更多的是一种视觉美学的判断。而从这四大功能的提出，真正介入到了城市的生活。由此也标志着当代城市规划的产生，当时就是针 对工业化初期，我们很多农村人口转移到城市来以后没有住宅，就在工厂周围自发地形成一些类似于贫民窟一样的居住区，生产、生活都是混在一起的，带来了一系 列的问题，社会治安非常动荡、环境非常恶劣、疾病流行。所以为了避免这个情况，提出了功能分区的概念，居住在一块、工作在一块，大家能够分开，形成一个明 确的功能分区的网络，这是有非常重要意义的。在我们今天城市规划里面，核心理论其实还是功能多一些，我们功能分区的概念现在还在用，只不过不像原先那么纯 粹而已，加入了其它功能要素的关系，但是这个理论的提出应该是非常重要的。
第二个就是讲城市的结构。我们刚才讲功能是指城市的内涵，实际上结构也是属于一种内在要素。它就是指城市这些功能要素的一种组织方式，城市有居住区、商业 区、工业区，这么多功能要素，你怎么样把这些功能要素组织起来，这个组织的方式就代表它的结构。这个不同于我们日常理解的（板柱）支撑体系结构，指的是组 成方式。我们大家知道碳原子，六个碳原子如果平面排布的话就是石墨，如果是立体空间结构的话就是金刚石。同样的元素组织的方式不一样，带来的结果是有非常 大差异的。同样是这几个居住功能区、工业区、商业区，如何通过你的规划，发挥金刚石的效应，而不是一块石墨。从这个意义上说我们看到很多功能结构分析图我 觉得都是有问题的，它只是把功能要素分布表达出来了，而我们最关心的要素之间的组合关系没有强调。这个在城市规划里面非常重要，因为不同的功能布局所形成 的经济、交通各方面的效应是完全不一样的。我们最近在做上海世博园区的内部人流交通分析，可以把各个展馆当成一个功能区。我们分析下来人流分布极不均匀， 某一个馆每天要排长队，有百分之六七十的人都集中在某几个区域，将来场馆、交通等等各种设施承受不了。同样是这几个元素，重新排布一下，把几个特色场馆往 浦西拿一些，交通的方式，隧道、过江缆车同时配上去，因为太远人家也不愿意过去，这几个东西配合以后，同样还是这几个展馆，最后形成的人流就会比较均匀， 各个出口分散能力也能够发挥出来，否则大家都集中在某两个出口出去，这个压力也是很大的。我们去年5月份到日本看爱知世博会也是这样的，早上去领一个牌子 下午三点还在排队。
承受的形态分布的功能结构是外部表现，也就是说这些功能要素通过一定的方式组织在一起，形成了这个城市结构空间，人们从外部看上去直观的感受是什么，城市形象是什么，这是一个外部特征。
现在各地都在打造自己的城市形象，提高自己的竞争力，城市空间设计、城市形象设计也越来越重要。我在这里给大家提一个非常经典的理论，美国一个设计师凯 文.林奇写的一本书《城市意象》。在这个《城市意象》本书里提出，城市意象的五要素，道路、区域、边缘、结点、地标。这五大要素可以讲目前我们很多的，不 能说全部，至少80％以上的城市设计似乎还没有超越这五要素的范畴。它最显著的一个特点就是介入了社会学的一些调查研究的方法，是问卷，然后是以人的真实 感受去代替以往的学院派美术的原则。以往我们做城市突变上看很漂亮，一个大圆，一个轴线，很气派，但是实际上空间效果也许完全跟我们想象的是两个样子。这 种例子非常多，像大家熟悉的巴西首都巴西利亚，当时是飞机一样的形态，飞机头就是它的行政机关，还有一个朝天的碗，一个扣着的碗，一个众议院，一个参议 院，政府大楼是一个H型等等，作为一个经典的案例提出来了。但是好多到过巴西利亚的人，亲自到那个城市以后感受是完全不一样的，因为那个尺度完全是非人的 尺度，人站在里面发现，我要走到那个楼去是五公里远，完全是我的脚力所不能承受的。所以在空中看它是非常好的一个形态，但是实际效果是不好的。所以凯文. 林奇的研究是采取了意象调查法，很简单，找了很多城市里的人，他是美国的三个城市，泽西城还有洛杉矶，找了不同年龄的人来调查，你画地图，每天从家里去上 学、上班，经过城市的街道，走过的这些路，然后给你印象最深的是哪些东西，每个人都有一个认知地图。然后他把这么多人的认知地图汇总在一起，他发现有很多 共性的东西，大家对某一个建筑，比如东方明珠印象非常深，对其它的东西，这个房子看上去很有标志性，但是往往引不起他的兴趣。他把这些东西归结在一起提出 了这五大要素，他认为在城市里面，把这五个东西搞好了，我们这个城市的整体形象可能就会容易被人们所认识到，否则你可能做了很多工作，最后在大家的意象里 面形不成感觉。道路沿线景观，不同的区域，商业区热闹繁荣，大学区很有文化品位，很安静，苍天古木，边缘就是一些城市的交接带，或者是两个不同区域的交接 的地方，这种交接部往往是城市里最容易出彩的地方，因为它是两个不同的介质交接，不同介质交接的时候就容易产生新的化学效应。结点是指城市的一些人流汇聚 空间，重要的广场、火车站。人流的集聚也就代表了这种交通和各种方向的集聚，我们说火车站为什么是一个城市的门户，人家到你这个城市一下火车，第一印象看 到的就是这里，对你这个城市有一个先入为主的判断。地标就是一些标志性的建筑，这个也很重要，有时候我们认识一个城市是从它的一幢建筑开始的。比如说悉 尼，一想到悉尼我们就会想到那个歌剧院，这个建筑已经成了一个城市的标志、代表。包括上海东方明珠，我很不理解，为什么我们很多游客来上海一定要到上面去 看看，其实就是坐着电梯上去，还要等很长时间，但是它确实是一个标志。但是有一点大家要注意，标志性建筑并不一定是高层，并不一定是大的建筑。以前我们有 一个说法高层建筑就一定是标志性建筑，其实标志性建筑这个建筑本身和周围环境的差异性。在美国纽约曼哈顿这个地方全部是高层建筑，反而边上一个低矮的小教 堂很引人注目。
城市用地分布我举几个例子，一个是台州路桥区一个是龙游县，这两年一直在做他们的规划，这两个地方的规划，基本上经我手的大概可以覆盖城区的80％，经过这几年的建设基本上大的效果已经出来了。
先看台州市整体结构，这是浙江政府所在地。整个台州市就是这么一个三区围绕着中间一个绿溪形成的大三角，这个绿溪就是一个山体，绿化植被非常好，有将近 60平方公里的范围。当时在做整体规划的时候也经过很多方案的比较，最后确定了目前的结构，也就是说组团式的发展结构。这个结构好处有两点，第一个就是它 可以使各个城市相对独立的进行比较。因为台州市在设地级市以前，黄颜色本身就是一个市，路桥是以市场为名的，他的小商品市场全国排前十位。第二个最强的就 是不希望把它摊成一块大饼，我们知道城市摊大饼带来很多的问题，北京一、二、三环，现在已经圈到六环了，问题越来越大，现在最大的压力就是交通问题，所以 这种模式我们觉得有很多问题，我们比较提倡用绿地进行分割的组团式的发展。这种发展预留了很多的可能性，发展的边界可能性比较大，而且保留了很好的绿化生 态空间。由此这种大三角的结构就变成了整个城市的特色。所以在接下来的分区规划过程中，我们又确立了一个中三角规划，也就是说把城市外部的两个自然山体， 两个制高点自然地和未来中心区的高层建筑形成一个景观框架。这样的话，就可以规定整个城市的发展格局。类似这种做法国内外非常多，像我们刚才看到的堪培 拉、华盛顿，包括我们国家的三亚、江苏镇江，这样就确立了城市总体的空间发展脉络。象这些地方就会自然的形成通廊，这种通廊可以把自然景观打入城市，把城 市和周边的自然山体瑞和在一起。我们说显山露水这是城市的特色，我们很多城市之所以没有特色，是因为他把那些好的自然山水条件封闭在外面，不为自己所用， 当然失去了特色。
这是台州路桥分区规划，这一块是远东商贸广场的设计，在这里我们仍然把三角形的结构引进来，这里就变成了一个开放空间系统，一个步行体系，然后把一系列公 园、广场穿联起来。我们想因为黑色的路总体规划已经规定好了，很难去改动。但是我想随着未来交通的发展，对步行的要求会越来越高，所以要把城市开放空间、 绿化广场串联起来，同时三角形的三个角点，又代表了三个不同的发展阶段，这个就是最后的高层和大三角连在一起。
这是中心一块，对整块地的开发设计了一个框架。我记得当时有一个法院大概在这个位置上，做了一个方案，单看方案应该说没有什么问题，建筑做的也不错，问题 就是把这个轴线给压掉了，后来这个方案被否定掉这是一个主要的原因，因为这条开放的通廊作为一个城市的结构，必须要得到贯彻。就像法国巴黎的香榭丽舍大道 一直延伸到德芳斯这个地方还没有停住，德芳斯这个大古门是一个通路。我们可以看到巴黎这条轴线最东头是卢浮宫，德芳斯现在是2000年，这条路上贯穿了 1000年的结构历史，这种城市线索是不能割断的，我们在城市规划里要把这些框架确定下来。
然后对中心这块把对规划的要求，外部空间的线索全部写入招标书，进行建筑单体的招标。当时我也是全程参与招标工作，包括定标书、专家评审等等。这是浙江省 建筑院方案，这是同济建筑院的方案，这是最后中标的方案，是现代建筑集团的方案，这三个方案各有特色，我们从整体规划、分区规划到一个地块，一个点层层落 实我们的想法。现在会展中心除了星级宾馆没有建以外，其它的都已经建成了，投资8亿。建成当年，浙江省小商品交易会就在这里开，带来非常好的效益。
这些照片就是近几年我们在路桥规划所建成的效果，包括广场，这个广场是两部分，一部分是政府广场，大楼的背后就是后面这个市民广场，我们作为示范性的工程 一直建起来，看看效果，有中学、有大道，新农村的建设，这个村很富的，自己有汽车交易市场，还有摩托车的生产基地。从我们规划讲，这个结构还是不错的。
接下来给大家举个例子就是龙游，也是一个县城，属于浙江西南部，隶属于徐州市。在浙江来说，跟刚才的台州比算是比较欠发达地区，台州市在东南沿海这块经济 比较发达。龙游他们自己说是浙江的西藏，经济发展差。尽管如此，通过领导的重视，把规划跟城市经营管理紧密结合，应该讲还是起到了很好的效果。
我们先来看这张图，这是它的城市总体规划，我们乍一看这个总体规划也说不出什么问题来，该有的都有了，挑不出什么原则性的问题。当时龙游的镇政府邀请我过 去是想做这个总体规划的修编，就觉得总体规划完了以后好象很难落实，我后来给他提了一个建议，如果在这个基础上再去做修编，修完了以后还是这个样子。因为 总体规划条条框框给你规定的太死，而且周期很长。所以我当时建议他打一个擦边球，在总体规划的基础上做一个整体城市设计图。实际上总体规划是二维的，我们 做一个全面的三维空间的全面设计。总体规划大的路网，大的结构都不动，因为这个很难大的改变。在这个基础上把它进行优化，最重要的就是提出城市空间发展， 可以操作的发展原则。我们可以看一下这个城市，特点还是很明显，我们总结为两江，一条（曲江），一条（灵山）江，两山，一个凤凰山一个（鸡鸣山），而且凤 凰山下面有一个石窟，龙游石窟号称世界第九大奇迹，我当时老是听他们讲也没有往心里去，但是真正看了一下觉得还是很震撼的，是一个典型的山水城市的格局。 但是我们从现在城市总体规划看，路网划分、整个布局好象和周边的自然山水没有关系，把它打在外面。我想我们做的第一个工作就是应该把这个城市整体空间关系 理顺。在这个基础上，我们要做的动作还是很明显的。我们要做的动作就是两个，第一个就是在城市外围开一个生态的绿化空间，第一步在这里打通，形成一个绿色 的开放空间的绿色通廊，打通了以后，不仅仅是将水、山景引入到城市，我们可以看到这个城市变成了自然中的一个部分，城市向自然有一个渗透、开放、交融的关 系。第二步在这里，原来是一条浙赣铁路，随着铁路提速以后，这里有一个很急的弯，这个弯是不符合提速要求的，所以铁路要南移，移出来以后，这个地方正好预 留了一个非常好的带形空间。我就建议把这个带形空间保留下来，变成一个城市的绿带。里面的铁路也可以保留一段，作为一个历史的遗迹，甚至做个博物馆，变成 一个人们休闲的开场的空间。这个是非常好的，可以说天赐良机，而且还预留了一种可能，就是未来如果城市要做高架轻轨的话，这是一个非常好的用地空间。大家 知道上海明珠线，就是我们的轻轨，就是在老铁路上建起来的，因为原来铁路上本身就预留了一个通道没有拆迁。通过这个绿色的廊道，这边有一个生态的湿地，原 来的滩涂，这里有一个（曲江）的直流连接起来，通过直流跟这边联系，跨江和这边的凤凰山联系在一起，形成了这样一个生态的绿环。这个绿环最主要的功能就是 把城市人工景观和它所依附的自然山水成为一个整体，体现我们城市的特色。
内部我们规定了几条城市发展的主轴，第一条叫城市的中轴线，这一头是一个行政中心，包括一个广场还有政府大楼等等，中间是它的县城发源地，就是老城区的核 心部位，整个龙游县就是从这儿发源的。然后打到江遍这里有一个文化广场，跨过山以后这儿有一个（鸡鸣塔）。这里有自然的，有人工的，有古典的，有现代的， 把这些串联在一起，形成一个城市的“脊梁骨”。当时为什么要提出这个概念？除了我刚才说的结构的统领性以外，最直接的元素就是要旧城改造，我旧城改造改哪 里，拆什么地方，必须要有一个整体的概念，所以我们就提出了一个城市南北主轴的概念。里有一条斜轴线，是把两江交汇的最好的河滩景观以及石窟景观导入城 市。还有原来最主要的商业街东西向发展的。这些几个关系理顺以后，我们可以看到这个城市未来结构框架非常清楚。在这个基础说，我们进行了各个区片的详细规 划和设计，象中西广场、阳光小区，这边的方园街区，城市中轴线，有些已经建成，应该讲形成了比较好的效果。我们最后提出叫山水绿城游五位一体的概念。
这是整个城市空间的模拟，可能尺度比较小，实际说大家看到的黄颜色的块高度是按照五层楼的高度。这就是阳光小区的斜轴线，这个小区还没有造，但是我们规定它的中心绿地应该成为城市一部分。这是中轴线广场、行政中心，现在这个地方已经建成，这个90％已经建成了。
这是中轴线顶层上的行政中心，这是一个广场，这是县政府大楼，规划局、法院等等一些办公，现在规划局这里也建好了，他们搞了一个城市规划展示馆，影响还比 较大，好多人都去参观。这个规划，我当时觉得觉得可以稍微提的就是这条环形的水面，应该讲这是规划的一个亮点。当时为什么这么做？有两个原因，一个就是大 家看到了，龙游是一个濒水城市，两条江，但是城市内部看不到水。第二个云因就是基地下面有两条暗河，水量非常丰富，每年就流到江里去了。我就在想，为什么 不能把它变成地面一个景观，这样给整个中心区带来了灵气。这种水所带来的水的流动、光影、倒影，水调节空气的作用等等，是其它的景观元素无法替代的。当时 大家争议也很大，要不要花这么大的工作量做这个事情，但是后来当时的杜县长一定坚持，所以我感觉到在我们国家城市建设中，地方的领导特别是主观领导的意志 还是非常重要的。要把它贯彻下来，最后的效果还是不错的，带来的效果就是周边这个地方，当然是我反对的，他们沿着水面做了一圈商业用房，一夜之间就卖掉 了，效益是很好，但是景观相对来说就差一些。因为我原来设想这个水边应该做一点很小巧，很轻盈的或者是一种透明的咖啡的这些小东西，要有点情调。这个广场 作为他们整个城市的启动点，效益是非常明显的。这个广场建成之前，这个地方的商业用房楼板面积一平米是2000多块钱，建好以后，这幢房子加这幢房子一共 是二万多平米，一共拍到了2.4亿，一平米达到了一万多块钱。最后这个广场建好以后，政府算了算帐，净赚了一个多亿，把广场投资各方面刨掉以后赚了这么 多，所以效益还是不能明显的。
这张突然就是整个城市的鸟瞰，中轴线、斜轴线。这就是我刚才说的城市的中轴线，我们刚才说的广场就在这个马路以北这块。这是夜景效果。当时他们提出中轴线 是想搞一个步行街，象南京路一样搞一个步行街，我建议他们不要搞，一方面不能跟南京路比，人流比较差。另一方面步行街比较大的问题就是只照顾两张皮。大家 可以看，南京路人流摩肩接踵，但是周边一条路很冷清，只带动这一张皮，对周边没有影响。所以我建议拿出来这块地做绿地，做广场，然后把这个轴延伸出去，把 周边地块带动起来，带动整个中心区的复兴。最后他们吸收了我的意见，这就是最东边的方园小区，这就是阳光小区。这是广场建成以后的景观，我刚才说的拍掉的 房子就是这栋，一平米卖到一万多。
广场的一些夜景，这个当时也是规划很难控制的，对这个我个人不太满意，灯光好象有点俗气了。当时我们做过一个灯光的控制，这个效果非常差，好象都没有经过 设计，安装喷泉的工人想拧一个什么灯泡就拧上去了。人气还是很旺的，下面黑压压的人头，这是元宵节的时候。还有一些龙形的雕塑，一些水面，这个是用当地的 一些自己出产的鹅卵石拼成的一些图案，效果也很好，不用花很多的钱，又有地方特色，老百姓很亲切，效果也不错。这个鱼尾柱就是我们刚才介绍的龙游石窟，在 这个石窟里面有一个柱子的造型，象个鱼尾一样的，非常符合结构力学的造型，我们把它抽象，变成四个柱子放在这里，上面一些浮雕，老百姓一看就知道是石窟的 鱼尾柱的造型。
这片灯光我个人还是比较喜欢的，有一个主色，就是比较纯净。现在很多对灯光量化有一个误解，我首先对量化这个词有微辞，因为你把它照的跟白天一样的话就没 有意义了，照明工程就是应该有主有次，把那些白天我们认为不好的东西暗掉，而且灯光设计要有自己的主题，要有主色调。在这里我想是一个以冷色调为主的主 题，中间以暖色彩突出，这块做的还可以。我们可以看到规划控制的话就有效，不控制就是刚才我们看到的那种红黄绿的效果。
这是上面的一些石桥，也是采取了当地的一些石材来拼的。我说的商业用房就是这一片，有点煞风景，但是也没有办法，效益太好了，据说当时在图纸上就卖光了。 有这么一条水面出来，对整个城市景观的塑造作用还是非常明显的。边上这块地有一个广告牌，这片已经被远洋公司买走做小高层的住宅开发，而且这是龙游县第一 幢小高层建筑，以前没有人敢建，现在建起来了，就说明土地的增值效应以及吸引效应已经显现出来了。
我们看看广场前面的荣昌路，这些照片在做规划展示馆找我来借，他们都没有的。这是原来的荣昌路，这是广场前面横的马路，这是现在的荣昌路的效果。
通过规划原则的引导，这个城市还是可以产生很明显的变化，这种变化不仅仅是在城市的形态和景观方面，对城市的经营效果也会产生很重要的影响。包括他们的杜 县现在做县委书记，现在到曲轴市做副市长了。我给他出了一本书，他把在龙游这几年跟规划怎么结合经营城市的东西，写上了他的一些感受。我侧面了解下来，我 们县一级的领导看了以后还是很有启发的。这里面有80％的案例是我们给他规划的。现在整个学术界、出版界也比较重视，包括这个名字也是我给他们取的，叫 《政府视角下的城市规划》，如何从一个领导的角度去看待规划，经营城市。我想我们作为一个地方的领导，为官一任，临走的时候，如果能够留下这么一本东西， 那对自己，对地方老百姓也是一种交代，同时对自己的工作也会有一个很好的总结。
以上我们花了比较多的时间探讨城市的用地规划以及在这里会跟城市结合的时候碰到的一些基本原理和基本问题。接下来几个方面我可能会快速地浏览一下。
第二个部分我们介绍道路交通。道路交通首先要建立一个综合交通的概念，就是城市有对外的外部交通，有内部交通。我们经常看到的路网等等，那是城市内部交 通，其实城市对外发展有四个出口，跟区域的联系，以及我周边一些大型交通设施的安排等等，对城市的发展也是至关重要的。这里我没法详细展开了，大家一定要 关注城市对外交通接口的联系，对我们城市发展是至关重要的。城市内部交通，从城市的路网系统和结构来看，我们可以把它分成几种最基本的形态。一种就是方格 网，我们最常见的，还有一种就是中心放射，还有就是混合式。
我在这里主要跟大家介绍，以往作为道路交通，我们对于交通运输的关注过多，而对于道路的格局以及这种格局对城市空间的整体影响往往是忽视的，而这个恰恰是 城市非常重要的闷热。可以说我们城市的一个形态，在很大程度上取决于路网格局，道路对城市建设的塑造作用是非常直接的。这些照片就是我刚才提到的法国巴黎 的香榭丽舍大街，东边这一段可以看到从出来这是一个花园，是非常典型的中世纪欧洲的形态，密度非常高。过来这边就是德芳斯新区。
道路系统规划有一些最基本的要求和原则。第一个就是要满足组织各部分用地布局的骨架要求，可以划分城市组团，不同的功能区可以用道路来划分，联系区块，同时道路还有景观的功能。我们说道路沿线应该是城市景观连续展示的界面，非常重要的景观功能。
第二个就是要满足交通运输的要求，比如说道路的功能要和它两侧用地性质协调。就是说你这条道路如果是一条交通性的干道，它的功能就是交通应该通畅、快速。 这个道路两边就不要放大量人流集聚的功能，放一个大商场、大超市两者之间就会产生矛盾。话是这样说，实际上我们很多城市，特别是县、镇这一级，往往很多城 市都是沿着交通干线发展起来的，有些甚至是沿着国道、省道，一开始可以带来人气，带来物流、人流，但是发展到一定阶段，就会出现问题，交通带来的安全、干 扰，对城市的割裂作用就非常明显。
另外就是要完整、通畅、分布比较均衡。道路网不要有的地方很密集，有的地方非常的稀疏。当然均衡不是绝对的平均。通畅就是不要有很多的断头路，特别是快速路，不要走到一半突然路没有了，这也会带来很多问题，特别是一些丁字路口也要很慎重。
有利于交通组织，比如交叉口不要过多，像我们刚才看到的凯旋门12条路汇集在一个交叉口，这个地方交通是没有办法走的。过去我们同济过去两站路，五角场， 原来也是五条城市干道汇集在一起，带来的结果是出现了上海市最大的一个交通患道，还是不能解决问题，现在上海市工程改造已经结束了，分成了三层，上面中环 线高架过去，底下松沪路下穿，再加上地面道路。另外交角最好是直角相交，不小于60度。
另外还要满足城市环境的要求，建筑朝向，跟城市主导风向的关系，这个有时候大家会容易忽视掉。实际上我们在做小区规划的时候，有意无意会这么做，我们建筑的排布往往跟周边道路有关系，要么平行要么直行。如果路是斜着的话，我房子跟你一直，就非常难看。
满足工程管线的布置要求，我们大部分工程管线都是在路下走，在设计路之前要考虑它的等级，以及下面管线的布置。我们经常碰到这种情况，按照工程管线安全间距的布置要求，发现这个路22米正好有一个管子下不去，如果26米这个管子就下去了，这个要考虑。
下面是道路分级，这个没有一个严格固定的划分，只是经验数据。一般城市道路分成四类，快速路、主干道、次干道、支路。城市快速路红线宽度可以60－100 米，特点就是要带中央分割带，全部是立交的。一般象上海的高架路，还有城市跟高速公路的连接线等等，包括我们城市环线等等。交叉口的间距应该在 1500－2500米，设计时速大于80公里。接下来这几条道路也是给大家提供了一个经验数据，而且要说明一点，道路的等级不完全取决于它的红线宽度，有 的道路红线宽度很宽，但是是景观路，真正的车行道大概只有24米，这样的话我们要看它的功能，看它承担的交通的量。而且现在我们国家七部委联合发的文，限 制大广场，道路红线也不宜做的过宽。
对道路横断面设计有几种典型的模式，最简单的就是一块板，道路的横断面，可以看到人行道，非机动车跟机动车是连在一起的，一块板，这个是在比较低的等级道路上使用，比较适用所谓的“钟摆式”的交通，早上上班某一个方向，晚上下班的时候反过来。
两块板就是在一块板中间加了一个，这种模式适用双向流量比较均匀的交通。有一个要点，当你的设计时速50公里的时候必须设分隔带。
很常见的就是三块板，就是在一块板的基础上加了机、非分隔带，这种道路是很倡导的，比较适合生活性干道，我们讲生活性而不是交通性。最主要的就是有大量的 非机动车，到道路交叉口的时候非机动车的转弯对机动车的干扰是非常大的，特别是我们国家现在非机动车的交通意识还没有那么强，好象没有红绿灯的概念，该走 就走，对机动车的影响更加大。
五四块板就是在三块板中间再加一个分隔带，这种我们建议慎重采用。一方面就是道路占地面积过大，另一方面，我们做过专题研究，一条80米的路所分担的交通 量要远远低于两条40米的路。所以如果说没有特殊的要求，比如说我做一个应宾大道，机场大道，做一个很宽的中央分隔带，并不强调流量等等，也许可以做，一 般情况下不建议采用这种标准。
我们看几个例子，道路网的格局对城市形态的影响。这是美国的华盛顿。华盛顿最大的特色就是联邦三角形，国会、白宫、华盛顿纪念碑形成的联邦三角形，由此也 会引出一些放射性的斜线，把火车站、图书馆重要的一些公建联系起来，如果没有这些的话，可能就会和美国众多的芝加哥、费城、纽约这种方格网城市没有什么区 别，变成一个钢筋混凝土的“森林”。
这张图片给大家看看，在同一个区域里面道路的线形。这条道路是一条笔直的干道，边上的房子界面象刀切的一样，非常的整齐。边上这条路是一个自由的曲线，所带来的空间感受跟这边是完全不一样的。
我们再看一个例子，道路对建筑的塑造作用，这是德国GMP公司做的青岛国际会展中心的方案，本来是一个完整的方盒子，这条路把它切了一下，这条斜的路更厉 害，我们可以看到道路对建筑形体的塑造作用是非常直接的。而我们的城市是由一栋栋建筑组成的。道路网格局其实是可以直接影响城市形态的。
另外分隔与联系的关系。有时候我们强调道路的分隔，有时候强调联系，实际上这两个问题是同时存在的，我们一定要给予统筹考虑。比如上海的延安高架，从高楼 之间盘旋穿行很漂亮，而且从外滩到虹桥机场，如果顺的话十几分钟就到了，联系的功能是加强了，但是对两侧的分隔作用也是非常巨大的，这个要引起注意。
还有动态与静态的关系。以往我们对交通过于强调动态，希望它能够走得通，走得畅，但是对于停车，就是静态关注的不够。而从整个系统来看，如果停车问题不解 决好，你的动态交通也会受到直接的影响。在这里给大家两个数据，一个是在城市里面公共停车场服务半径是在200－300米，在一些重要的城区还要更小。现 在上海市的中心城区公共停车场的服务半径已经在50－100米，大家逛街的时候可以看一下，上海市心里很多电子广告牌指示你，边上有哪几个停车库，还有几 个空位子，引导你快速找到。否则大家都在马路上东张西望找车库的话，这条马路就瘫痪了。还有人居指标，就是人均一平米，我规划人口比如说40万，就要拿出 40万平方米的用地面积做公共停车场。
关于道路交通我想简单讲这么五个小问题。接下来城市绿地系统，也是介绍几个基本概念。第一个概念是建立生态与景观并重的概念。以往我们把城市的绿地系统更 多的是作为美化、绿化的范畴，更多强调它的景观职能，而忽视了它的生态效应。但是如果没有生态效应做基础的话，你的景观效应是发挥不出来的，树都死了，草 都枯了，还有什么景观可言。
接下来给大家介绍一个非常经典的城市生态的理论。这是拉尔鲁在1985年写的一本书《设计人类的生态系统》，在这里他把城市绿地系统分成四个基本的类型。 一种叫分散型，就是我们所说的贴邮票，一个居住区一个组团有自己一个中心绿地，绿地指标都满足，但是他们彼此之间是割裂的，孤立的，很难发挥效应。第二种 叫群落型，就是在这个基础上，每一个块都有一定的规模，能够形成一个自己的小的群落，而这个比这个要好一点，但是它们之间还没有形成联系。第三种叫廊道 型，就是通过城市的河流、道路，把它们形成一个个绿色的廊道，这个生态效应已经比较好了。他认为最好的就是这两者结合，叫群落廊道结合型，既发挥每个点的 作用，又联系在一起形成一个完整的生态系统。实际上群落廊道结合型的做法，已经形成了我们现在城市密集系统的标准。
还是以日照总体规划为例，我把刚才那张城市规划总图里面绿地全部抠出来，我们可以看到这样一个形象，还是比较典型的分散型。我们在总体城市设计里面希望借助网络把道路、河流结合起来的系统。
绿地分类我们还是沿用传统的分法，一个是公共绿地，居住区的绿地，单位的附属绿地，每个单位都有自己一个大院，绿化的比较好，现在我们做一个工作叫开墙透 绿，就是把单位的绿地给城市看到，大家看我们同济大学，沿四平路、赤峰路全变成透空的围墙，我们的绿地、操场全透出去。道路绿地，当然不同的道路绿地配置 原则也是不一样的。快速路，非常简单，大块面的，不要做那么多拼花，那么多花坛，高速公路 每小时120公里，一下就过去了，做那么多东西没有感觉的。在城市里面，人可以行走，可以休息的地方层次可以丰富一点，也可以做一点木板，人踩上去很舒 服。另外还有生产绿地、保护绿地。
对于绿地的规划原则，我们要强调系统化、地方性、均好性和生命周期这几点，前面都已经涉及到了，一个是要形成一个完整的系统，另外一个是要强调地方性。前 几年全国各地都学习大连，都种大草坪，有一些北方城市，冬天一去草全都枯死了，没有考虑自己的地方特性。均好性分布比较均匀，生命周期就是考虑自己的生活 习惯。
第四大块就是市政基础设施这块。这个我就更简单的带掉。我们一般会做积水、排水、电力、电器、热力、燃气。我们做规划的时候要掌握这么几个原则，一个是战 略性的原则。所谓战略性的原则，就是我们接触到很多地方的领导，他恨不得你这个市政规划做的越细越好，这个东西要不要做，肯定是要做的，但是我觉得这不是 规划，特别是总体规划所关注的重点，这个要由专业技术部门他们去搞，你规划做的再细他也不能拿去用。我们规划要做的工作是有战略性的统筹安排，比如说大的 市政设施放在那儿，这个不能放到各个专业部门去，各个专业部门，自来水水厂肯定是从自己部门利益考虑，而我们是站在全城的高度来决定大的生活设施的布局， 还有整个城市的积水、排水体制的确定，以及一些大的主干管网走向。最重要的一个工作就是管线综合，我们要把七八个管道放在一张图上做综合，哪些放在马路北 面，哪些放在马路西面要有规定，否则各个部门自己做完以后，放在一起。技术性就是要落实到各个部门去，尊重各个技术部门的技术要求。另外要适当超前，因为 市政基础设施是城市发展的基础，适当超前在未来的发展中就能够比较主动。
第五大块就是一个相关的内容，比如说城市防灾规划，防洪、消防、防震等等，包括环保、生态、环卫设施的规划等等。另外有一个比较重要的就是名城保护规划， 如果你这个城市是一个国家级的或者是省级的历史文化名城，那你在整体规划里面要有专门的章节做名城保护。当然很多城市已经把它单独拎出来做专项规划了。这 张图是阮仪三教授做的周庄的保护规划图，可以说带来了很大的经济和社会效益。
由于时间的关系，今天一个下午的时间，这么多的内容，也不知道怎么讲。我想可能还是前面讲的，更主要的是想给大家介绍一种方法，如果我们面对一个项目，面 对一个规划方案，从宏观的战略上去研究它的定位，从内部格局上，用地、交通、市政、绿化相关因素去考察它，然后再把它放到我整个区域里去综合考察，我想这 样一个思路可能会比较全面，也会比较普通。
我今天讲的内容主要是这些，希望能够对大家有所参考，谢谢大家。