#发展理论#要通过改革推进垦区城镇化

2011年5月29日，由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、黑龙江省农垦北安管理局联合主办的“黑龙江垦区推进城镇化发展座谈会”在北京举行。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国家发改委副主任杜鹰，农业部副部长高鸿宾，国土资源部党组成员、总规划师胡存智等出席了座谈会。出席座谈会的还有国务院研究室农村司司长叶兴庆，国家发改委体改司司长孔泾源、农经司司长高俊才，农业部农垦局副局长彭剑良，国家土地督察沈阳局巡视员蒋亚平，北京大学国家发展研究院院长周其仁，中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢，黑龙江省国土资源厅副厅长杨志伟，黑龙江省农垦总局党委书记、局长隋凤富，黑龙江省北安市市长张世华等。与会代表就黑龙江垦区的城镇化及如何解决城镇化过程中面临的问题进行了座谈，我们将主要观点分述如下：

    一、垦区地位重要、对国家贡献大，已进入城镇化发展新阶段

黑龙江农垦是国家重要的商品粮基地。正如陈锡文所指出的，垦区现代化大农业发展很快，一些欧美农场都没使用的机械黑龙江垦区已经在使用，因此能够保障国家的粮食安全和主要农产品供应，在建设现代农业的过程中，能起到带动、示范、引领、辐射的作用。另外，黑龙江农垦地处中俄边境，对维护边境安全也有很重要的作用。高鸿宾强调，黑龙江农垦粮食商品化程度高，在国家最困难的时候，可以调得出，冲得上，打得赢，农业机械化的水平已经达到97%到98%，甚至超过欧美。我国目前缺少有国际化影响、有核心竞争力的农业大企业，这种大企业只有在垦区才能存在并且做大做强。杜鹰认为：城镇化是工业化的载体，是工业化发展到一定阶段的现象。而工业化要求人口集聚，黑龙江垦区目前已经发展到了这个阶段。
针对许多地方城镇化占用农地的现象，陈锡文指出，垦区的农业现代化保障了城镇化的推进以及各个居民点人口的收缩，实现了把原有的人口逐渐转移出来，闲置的居民点空出来。按这个路子走下去，基本实现城镇化，基本不会占有耕地，在垦区特定的背景和特定的阶段，这样推进城镇化建设是非常合适的。高鸿宾认为，垦区为国家做过巨大的历史贡献，在农垦地区推进城镇化，有利于改善职工生活质量，稳定农垦队伍，让辛苦几十年为国家做出贡献的农垦职工能够分享工业化、城镇化的成果。
几位专家从不同的角度阐释了农垦城镇化的特点。胡存智认为有两种城镇化，一种是以城兴市，一种是以市兴城，以市兴城以政府为主体；而以城兴市，就是以企业为主体，是企业先代行政府的公共管理职能，建好城市后政府来接管。垦区城镇化的驱动力和路径是以城兴市。先建一座城，然后发展工商业。胡鞍钢提出，农垦要建设一个城镇化体系。农垦提出三大绿色体系：绿色的农业体系、城镇化体系和产业体系。不仅成为体系，而且生态、宜居。另外，农垦城镇化集聚人口之后，节约出来能够复垦的土地比例很高，大约能达到1:18的比例，即占用1亩地的同时，可以复垦18亩耕地。孔泾源认为：农垦土地性质是国有的，不存在集体土地和国有土地转换的问题，无须征用，主要是国有土地内部运作上进行管理。因此农垦城镇化一方面环节简便，成本相对较低。叶兴庆认为，农民和城镇居民社保差距较大，城镇化过程中困难也比较多；但农垦职工与一般城镇居民相比社保落差不大，这方面的障碍较少。

    二、垦区城镇化进程中面临的主要问题

黑龙江农垦在推进城镇化过程中面临的问题与他的特殊体制直接相关。其管理体制实行部省双重领导，以省为主，计划财务管理以部为主，党政工作以省为主。目前，按照人大立法授权政府依法派出农垦区域管理，内部政企分开的原则，农垦总局、分局、农场比照市、县、乡级政府行使行政管理职能，北大荒集团与农垦总局实行两套机构、两块牌子，政企分开，双轨运行。垦区属于亦工亦农、亦城亦乡、农工商综合经营的特殊社会区域，是以工业生产方式从事农业生产的经济实体。陈锡文认为，建设用地的规划、使用和财税制度问题是制约垦区城镇化发展的两大核心问题。叶兴庆、胡鞍钢、黑龙江农垦总局隋凤富局长、北安局许先珠局长等也指出了农垦在城镇化过程中面临的政策和体制障碍，具体表现在以下三个方面:
一是农垦拥有部分城镇管理权却没有相应的财政税收权限，直接影响到垦区的城镇化。由于农场不能从工商业取得税收，一方面严重影响了农场招商引资，大力发展工业和第三产业的积极性;另一方面，小城镇基础设施和公益设施建设，没有稳定的资金来源。除了争取中央公共财政项目投资外，需要市县级公共财政资金配套的建设项目，主要靠垦区自筹资金配套建设，严重影响小城镇建设。
二是由于财政权限的缺失，导致在农场产生的土地出让金无法全额返还给农场。2006-2010年农垦北安管理局收缴的土地出让金1.04亿元全部上缴到省财政，没有按照规定，按比例全额返还给北安管理局用于小城镇基础设施建设。垦区无法享受与当地城镇政府相同的政策。此外，垦区建设用地置换和挂钩的指标缺乏。垦区的土地全部为国有土地，垦区集中居住，推进城镇化、促进二、三产业发展可以节约大量土地，但所需的土地周转、置换指标缺乏，亟待解决。
三是用电价格不公平。目前垦区工业用电价格是1.08元/度，而地方工业企业工业用电是0.68元/度左右，相差0.4元/度。其它如商业用电、非居民用电等价格也都不同程度高于地方。同处在一个行政区内的企业分别享受不同的用电价格，严重影响垦区的经济发展，许多企业因垦区电价过高而到地方投资发展。

……详见

#发展理论#：

#试点城镇动态#松江河镇：推动民营经济大发展  
松江河镇位于吉林省抚松县东南部，是首批全国发展改革试点镇。2011年，松江河镇全面落实新一轮民营经济腾飞计划，以做大总量、做优结构、做强龙头、做精产品、做长链条为目标，抓住企业孵化、成长、集聚、配套和延伸等关键环节，积极推动全镇民营经济大发展、快发展，全力打造新的经济增长极。


一是突出创业孵化，提高创业成功率。镇政府进一步完善落实了促进全民创业的若干政策，鼓励和扶持下岗失业人员、农村剩余劳动力、大学毕业生等各类人员自主创业，最大限度地拓展创业空间。组织劳动保障等各相关部门，加大对创业人员的培训指导力度，采取多种有效途径为创业者提供项目开发、创业咨询、技术指导和市场开拓等全方位服务，有效地降低了创业风险。同时，依托重点民营企业在全镇建立了15个创业孵化基地，充分发挥孵化基地功能提高创业的成功率。目前，全镇的创业成功率已达到90%以上。


二是突出素质提升，推动企业做大做强。在全镇积极培育主业突出、核心竞争力强的重点企业，引导和推动企业管理创新，推动企业技术进步和品牌建设。金隆木业集团的“地王”牌地板已成为驰名中外的著名品牌，云龙木业的木制百叶窗产品、吉林日升木业公司的木制画架和工艺品已畅销欧美等国际市场。东北山货庄全国连锁松江河镇旗舰店开张营业，并在全国10多个城市开办连锁经营企业19家。
……详见#试点城镇动态#

 

 

#城市管理#广州常住人口达1270万 3成系外地户口

12月26日，广州市召开第六次全国人口普查总结表彰会，表彰普查先进集体和个人，并公布了普查的主要数据结果。结果显示，在2010年11月1日零时时点上，广州市常住人口为1270.19万人。其中，外来常住人口为475.98万人。常住人口排在北京、上海、天津、重庆和成都之后，居全国第六位。
此外，本次普查数据反映，广州人口增速已低于上一个十年。

密度：越秀区人均面积最小

普查发现，广州区域人口的分布呈梯度变化。中心城区的人口密度为6626人/平方公里，是新城区(1249人/平方公里)的5.3倍。其中，越秀区的人口密度最高，达34250人/平方公里，平均每一个常住人口拥有的土地面积仅为29.2平方米，是全市平均水平(585.3平方米)的1/20、中心城区平均水平(150.9平方米)的1/5。
此外，海珠区、荔湾区和天河区的人口密度也超过万人。这三个区平均每一个常住人口拥有的土地面积均在60平方米左右，也是广州人口密集的区域。

 长寿：百岁老人婆婆占七成

而长寿长者方面，广州共有百岁老人395人，比2000年第五次全国人口普查结果237人增加了158人。其中，女性有292人，占73.92%，男性有103人，占26.08%；属于广州户籍人口的有367人，非户籍的有28人。
人活100多岁，身体状况会怎样？据普查抽样调查显示，广州市百岁老人中，有七成的人生活能够自理，其中，22.6%的人身体健康且能从事简单劳动；身体基本健康的占25.8%；身体不健康但生活能自理的占22.6%。生活不能自理的占29.0%。

……详见#城市管理#

 

#城市建设#广州文物楼贴瓷砖 网友呼吁“拯救文物”

文物保护单位被贴上马赛克瓷砖，形如公厕？

  12月26日，@古粤秀色贴图质问，位于同福西路龙溪新街42号的双清楼，是广州文物保护单位，这里是廖仲恺与何香凝婚后住所，因二人经常赏月作诗，“人月双清”之乐，故命名“双清楼”。双清楼原为清末较高档次的住宅，今日外墙竟贴马赛克瓷砖，点解没人理？@古粤秀色再次在微博上呼吁“拯救文物”。

……详见：#城市建设#

 

 

#媒体看地方#光明日报：领导干部就要“会说话”

近日,一段浙江省工商局局长郑宇民与央视主持人的对话视频在网上备受关注。对话中这位官员言语风趣、思维敏捷、视野开阔,回答问题时,一个又一个数据和事例信手拈来、侃侃而谈。许多网友直呼“给力”,郑宇民也被网友“顶”成了网络红人。
现实生活中,我们有一些干部不大会说话,或说话不慎重。诸如这些“雷人”的话语:“你是准备为党说话,还是为老百姓说话”、“为了稳定干部队伍,才发文招录领导子女”、“报道正面新闻,否则我可以不接待”、“老百姓就是事儿多,是吃饱了撑的”……这些干部的话语,伤害了群众,激起了民怨,有的还造成很坏的社会影响。
党员干部肩负组织的重托、发展的重任,会不会说话,说什么样的话,自然受到广大群众的高度关注。因此,面对群众一定要做到慎言,不仅敢说,还要会说。那么,党员干部如何做到慎言呢?
要言之有理。理,即道理。党员干部一定要树立“每一天的工作都是群众工作”的意识。面对群众的诉求,要耐下心来,在第一时间把实际情况和事实真相向群众说清楚、讲明白,说老百姓能听得懂的话,说暖人心的话,真正把党的方针政策宣传好、阐释好。
要言之有礼。有的领导干部,与上访群众谈心,总先端上一杯热水;与他人交流,总是全神贯注……而另有一些领导干部则盛气凌人、高高在上、官腔很足,对老百姓“很无礼”。如此态度说话,怎么不招人烦,讨人厌?怎么能体现出对群众的感情?老百姓怎么敢对你说话?怎们敢对你有期待?

……详见：#媒体看地方#

 

#环球城市#巴黎：色彩规划提亮城市底色

编者按：中国城市和小城镇改革发展中心(CHINA CENTER FOR URBAN DEVELOPMENT)是中国国家外国专家局指定的具备跨地区、跨部门组织出国培训资格的单位，近年来已组织多批各级城市管理者赴法国考察学习城市管理先进经验，与巴黎法兰西岛大区、罗纳-阿尔卑斯大区、法国预算及公共财政与改革部、法国经济、工业及就业部、法国开发署相关机构建立了富有建设性的培训交流传统。巴黎考察学习是历次赴法培训团的重点，巴黎通过色彩规划对城市景观进行统筹规划，提亮城市底色，激活城市感官形象。

巴黎是法国的首都，坐落在巴黎盆地中央的塞纳河畔，摩登、格调、高贵、罗曼蒂克几乎成为巴黎的代名词。同时巴黎也是法兰西文化的象征，至今拥有1500年的悠久历史(508年建都)。巴黎整个城市建筑布局与建设的恢宏气势及协调和谐是笔者所考察过的欧洲城市中最令人记忆犹新的一个。
巴黎的美，不仅因为它拥有收藏无数艺术珍宝的卢浮宫，庄重神圣的圣母院，雄伟壮丽的凯旋门，奢侈繁华的香榭丽舍大道商店，而且还包括附着在这些经过无数岁月洗礼，并承载法兰西文化积淀的建筑物墙体表面以及其他城市构成元素的颜色。总体上看，巴黎城市建设是由新旧两个城区组成。巴黎老城区主要是以有着上千年历史的各个时期的老建筑为主。在色彩规划与建设上，无论是历史古迹还是普通民宅，在城市色彩规划部门的统一指导下，除个别现代建筑物，如埃菲尔铁塔、蓬皮杜中心等外，建筑墙体基本是由亮丽而高雅的奶酪色系粉刷，而建筑物的屋顶以及埃菲尔铁塔等则主要是由深灰色涂饰。为此，奶酪色系与深灰色系就成为了巴黎的标志色彩。这令人们无论走到城区的哪个角落，只要看到这两个色系都会明确无误地知道自己是身处巴黎。而简单明了、整齐划一的颜色，也使得巴黎在欧洲众多城市色彩建设当中显得出类拔萃、独树一帜。过去在我们中国人的概念中，总是把法兰西民族定义为一个浪漫的民族，然而在巴黎城市色彩的选用上，“浪漫”的巴黎人则显得如此朴实无华。在巴黎街头行走时，笔者的脑海里总是不断地回响着法国文学家纪德对古希腊艺术的评述：“单纯的高贵，宁静的伟大”。巴黎城市的色彩之美，笔者认为同样具有如此的美学意境！
从地理角度来看，由于巴黎受温带海洋性气候的影响，常年阴雨连绵，鲜见阳光，于是不知那位富于想象的文人墨客便给巴黎起了一个“爱流泪的女人”的绰号，而选用具有光感十足的奶酪色，也可以看出色彩规划者的“独具匠心”。
据报道，80年代起巴黎市政府将色彩规划作为政府条例进行颁布。另外，在巴黎城市规划与建设上，其主管部门是文化部而不是建筑部，这种做法或许在世界上也是绝无仅有的，从中我们也能够体会到法国政府对城市历史、文化、艺术，特别是对城市建设的尊重。由于管理部门定期组织相关人马对城市中每一条、每一栋古老建筑进行修缮、洗刷美化，因此今日的巴黎市容市貌，给人一种“读你感觉像三月，读你千遍不厌倦”的感受。
巴黎老城区在建筑色彩应用上的又一个特色就是许多老建筑都装饰着璀璨耀眼的金色，如亚力山大桥上的人物雕像，拿破仑墓的拱顶，卢浮宫和凡尔赛的门栅栏等，在阳光或灯光的照射下，它们更是金光灿灿，并与建筑用色相互辉映。金色的应用，也把巴黎曾经作为法兰西历代皇城的辉煌历史展示得淋漓尽致。通常，这些被涂饰了金色的建筑、雕像等都与帝王将相活动密切相关，并且常常与构成巴黎基调的深灰色做匹配，从而更增添了金色的魅力。斗转星移，如今这些历史陈迹早已经成为巴黎城市色彩交响曲中一个最具华彩的乐章，也是最吸引国外游客眼睛注目的城市颜色。据说，当年德国人对法国人将宝贵的黄金用在建筑上的做法曾是大为讥讽。几个世纪过后，熠熠生辉的金色却将巴黎点缀得更加美丽迷人，并充满神圣性。如此看来，法兰西民族人们的色彩想象力永远都是其他欧洲民族的人们望尘莫及的。
……详见：#环球城市#