城市中国-城市进行时20111215
2011年12月14-15日，“《财经》年会2012：预测与战略”在北京举行。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“房地产夜话”分论坛上表示，目前的房价上涨和城市化并没有直接的关系，房产限购的措施没必要在全国实行，应允许农民在集体土地上建低成本保障房。
李铁表示，2010年城市化率49.68%，今年肯定突破50%，意味着中国一半多人口是城市人口，但实质上现在2亿多城市外来人口因为封闭的户籍制度，而没有在城市中享受到公平待遇。城市化对未来解决消费需求和地产需求有很强的拉动力，但目前的房价上涨和城市化并没有直接的关系，房价上涨是高行政等级城市的福利资源稀缺造成的。
李铁指出，北京高水平的公共服务必然吸引大量人口进入，从而拉动房价上涨。但把对北京施行的限购政策压到二三线城市，四线城市都采取限购政策，这样解决问题是个误区。
针对保障房建设，李铁指出，现在保障房面临一个问题，政府建保障房不但拿不到土地出让金，还要拿钱去拆迁，等于政府既要补助，也要建房，再低价租给中低收入的城市居民。这就意味着政府财政要负支出，所以各级地方政府压力很大。他表示，集体土地也可以建保障房，允许农民建低成本保障房是条好路子。
#要闻#合理界定“绿色”内涵 实现首都经济圈互补发展
近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心李铁主任就河北如何建设环首都经济圈问题，接受了《21世纪经济报道》记者的采访。
李铁在访谈中指出，首都经济圈现象实际上是特大城市经济圈现象。有的国家首都很小，如华盛顿；有的国家首都和经济中心结合得很紧，如巴黎、东京；有的特大城市经济圈则与首都毫无关系，如纽约、芝加哥；有的城市是首都，却不是经济圈，如东京，人口很多，却是工业带，而非东京工业圈。
李铁提出，经济圈内容广泛，首都经济圈不一定非要界定为“绿色经济圈”。河北只要与北京的产业形成互补、合理的资源配置，做好北京等超大城市辐射效应扩散的承接地即可。如要界定成“绿色经济圈”，则需分析环首都地带中，哪些地区需要绿色保护。北京北部，河北承德、张家口，包括保定的部分地区，可能会受绿色保护，因为它们是北京的上风上水地区。
李铁强调，环首都经济圈的特点跟长三角经济圈完全不一样，它是以服务业、旅游业发展为特征。北京人口旺盛的购买力和生活内容的变化，使旅游、度假、休闲、餐饮等带动了北京市周边和河北地区的服务业发展，形成了自然的经济圈。此外，北京地价过高使得离北京较近的地方房地产发展获得推动力量。
李铁最后建议，河北需要发展环首都经济圈，北京也希望将城市人口向外扩散，但是河北提出的环首都绿色经济圈，一定程度上是与北京同步竞争。若河北按照市场化的原则互补，如按照现有的产业、消费格局来确定规划、建设基础设施或是为北京的农民工和城市流动人口创造一些发展空间，都是现实可行的选择。
#城市新闻联播#大溪镇：加快服务业大发展
浙江省温岭市公路物流中心项目已启动建设，大溪海关监管场地竣工试运行……“十二五”开局之年接近尾声，大溪镇服务业发展可望交出一份满意的答卷。昨天，镇长陈海亮表示，“十二五”期间，全镇服务业建设投入将达50亿元。
大溪镇是首批全国发展改革试点小城镇、联合国试点小城镇、全国重点镇、省中心镇，连续四年获得台州市新型工业化竞赛第一名。大溪经济以工业为主，第三产业发展虽有亮点，有挂四星的新世界国际大酒店，有世界地质公园、国家级风景名胜区——方山，但总量偏少。为此，镇党委、政府确定在“十二五”期间统筹发展生产性服务业和生活性服务业，以服务业大项目的建设带动服务业大发展。
在生产性服务业方面，大溪镇已率先启动了占地130亩的市公路物流中心项目，5月份成功招拍挂，引进了上海一家较有实力的专业物流公司，元旦前将开工建设。该项目是我市“十二五”重点项目，是我市规划建设的四大物流中心之一，将充分依托甬台温高速、铁路、104国道，建成集第三方、第四方于一体的物流总部。大溪海关监管场地已于9月份经杭州海关验收通过，目前开始试运行。明年，该镇还将争取启动建设国家级水泵检测中心，为泵业省级现代产业示范区试点提供技术支撑。列入温岭市“十二五”规划重点项目的泵与电机交易市场、塑料交易市场，将在“十二五”期间陆续启动建设
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详见#城市新闻联播#
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#城市建设#郑州立交桥未考虑超载因素 开通6年大修
有着“亚洲第一立交桥”之称的刘江立交桥，开通仅6年就大动手术。河南省交通运输厅调查后称：因超载车辆过多。
这个结论引发网友质疑。12月7日，接受河南商报记者采访时，该桥设计单位、河南省交通规划勘察设计院有限责任公司首席设计师刘东旭称，超载是非法的，所有道路桥梁设计都不考虑超载问题。
而现实总是很“骨感”。刘江立交桥正为当初的“不考虑超载问题”而备受压力——设计最大承重55吨的刘江立交桥，甚至有总重达187吨的车辆通行。
网友疑问
超载全都国有
“第一桥”咋就没受住？
12月5日上午，郑州市东北部的刘江立交桥下，金水区姚桥乡刘江村村民老李正在放羊。
数十年来，老李几乎每天都会在这一带放羊，他见证了刘江立交桥的拔地而起，也目睹了这次维修。
“好几个工程队同时干，热闹得很。”老李说，当时他很好奇，这桥通车没几年，咋恁快就要修？工人师傅告诉他：“这桥要‘五年一小修，十年一大修’。”
11月24日，中国广播网报道称，郑州市东北部沟通京港澳高速、连霍高速的交通枢纽刘江立交桥，仅开通6年后就已在“动手术”。
当天下午，省交通运输厅即发来一份情况说明，称立交桥箱梁局部裂纹，裂纹宽0.1毫米至0.2毫米，主要是因为重载、超载车辆过多。该处已采用灌封裂纹、贴钢板等技术进行了预防性养护，目前该桥运营状况良好。
省交通运输厅的说明，引发一片质疑，甚至有网友建议刘江立交桥改称“亚洲第一危桥”。
网友“清风启帆”说，都是车惹的祸，就没建设质量的事？钱塘江大桥70多年了，流量就没增大？就没超载？怎么都没见桥坏掉呢？南京长江大桥建了几十年，被多少超载车轧过？为什么那个时候能做到的事，现在却做不到了？
记者调查
新修的立交桥裂了，最吃力的主桥“很淡定”
500米外，就能看到刘江立交桥上新安装的钢板。与其连接的京港澳高速主干道，桥梁却完好无损。
记者探访的一个小时里，京港澳高速上车辆川流不息，半数是大型货车，而刘江立交桥上通行的车辆却少之又少。
“京港澳高速横跨连霍高速桥，远比刘江立交桥建得早，车流量更大，为啥就没问题？”郑州司机老李认为，刘江立交桥出现裂纹，绝不是一句“超载”能解释清楚的，其背后可能存在设计、施工等先天缺陷。
12月6日，河南商报记者来到刘江立交桥的业主单位——省交通运输厅京港澳高速公路新乡至郑州管理处，接受采访的相关人员，对记者的提问大都以“不知道”作答。
“没听过‘五年一小修，十年一大修’的说法。”该管理处管理养护科工程师周昂说，养护科每月都会对高速公路桥梁进行“月检”，大的检查是3年检测一次。他们在例行检查时，通过裂缝宽度探测仪发现部分匝道梁体出现裂纹。
“这些病害不影响安全，但影响桥的耐久性，修过后恢复到设计水平。”周昂说，这些钢板都用铆钉固定在桥身，能使桥梁在车辆压力下，不至于伸长变形。
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#营销策划#文化是城市战略的核心元素
近年来，许多城市的领导者、规划者对城市战略进行了反省和重新设计。其中一个突出的现象是：越来越多的城市开始提出文化城市的战略构想，其中既有北京、上海、天津、广州、西安等大城市，也有大连、苏州、深圳、洛阳等中等城市，还有如潮州、淄博、扬州、吐鲁番、运城等小城市。
广东省几年前就在全省扶持创建文化产业示范基地、文化(创意)产业园，今年7月19日，他们以佛山市南海区全城为对象，建立全省首个文化综合改革发展试验区，希望通过体制与市场的力量、通过外力与内力相结合的方式，加速佛山市南海区的战略转型。上述现象启示我们，要从文化作为核心元素的角度，从综合改革发展的广度去理解文化与城市的关系，去研究城市的战略和城市的未来。
开启文化为轴心的时代
改革开放以来，中国产生了诸多区域现象，比如浙江模式、苏南模式、珠三角模式，还有许多城市现象，比如南海模式、顺德模式、昆山模式。这些现象与模式基本上都是从经济现象、经济特征方面去描述区域与城市发展战略。更进一步来说，这些现象与特征指向的内容就是工业或者说是制造业的发展。
中国工业制造业的范围极其广阔，既包括高新技术制造业、也包括传统制造业；既包括内源性的，也包括引进资金与技术形成的外源性的工业制造业。中国的许多城市尽管在所拥有的产业门类上相差极大，但在成为制造业城市这个定位上，各个城市异曲同工。譬如，深圳过去提出要在高新技术制造业上领先一步，浙江嵊州则长期努力构建领带大市、领带强市和领带都市。
中国工业制造业的另一特征是大量产能密集于低成本、低附加值的生产环节。过去30多年，中国产生了一批类似中国领带之都、中国泵阀之都、中国打火机之都、中国小家电之都的城市。这些城市生产出的相应产品的产量甚至占到世界产量三分之一以上。但是在相应的研发设计、品牌营销方面，多数城市又高度落后，技术来自欧洲、品牌倚重美日韩等现象随市可见。
概而言之，以制造业为轴心就是前30年的核心城市战略。围绕工业制造业，城市的发展目标是工业制造业名城，城市性质是生产性城市，城市的功能是基于生产链、产品链的区域分工，城市品牌被具体化为产业品牌，城市发展的道路可以被简称为三大步：制造业的大市、制造业的强市、制造业的都市。在城市竞争力的指标上，产业产品的数量大，但效益不高、素质不高。
以制造业为轴心的城市战略是中国多数城市发展的必经阶段，但是也将会是一个过渡性和转折性阶段，主要有三个方面的原因：
首先，这些以制造业为轴心的城市，在产业上处于全球价值链的底部。与此相应，这些城市也极易在全球城市体系中被迫垫底，即沦为提供资源的城市、卖苦力的城市，成为躯体城市而非头脑城市。从相对的竞争力来看，这些城市的竞争力越来越弱，空间越来越受挤压。显然，我们一方面需要制造业自身向微笑曲线两端转移；另一方面也要靠城市战略从总体上进行功能与价值的突围。
其次，这些以制造业为轴心的城市，过去依靠大量资源和环境消耗，依靠源源不断的低价劳动力，得以维系较高的增长速度。这种增长模式在未来将注定变得不可持续。迄今，已有44座城市被认定为国家重点扶持的资源枯竭型城市。今年春天以来，东部沿海多座工业城市面临招不到足够数量的劳动力的问题。六七月份，不断加大的环保压力也迫使许多工业城市的细胞——中小企业破产倒闭……凡此种种皆能说明以制造业为轴心的城市需要考虑转型发展。
第三，以制造业为轴心的城市，城市可用于发展的诸多资源过多地流向制造业，挤占了文化、旅游、休闲等产业的发展空间，而后者的供给不足已经成为城市发展到一定阶段的突出矛盾。比如在建设用地上，工业用地的增加就意味着文化服务业用地可能要有所减少；在财政上，用于扶持工业企业的资金增加较多就意味着文化产业的份额增加较少等等。
以制造业为轴心的城市，必须实现向文化为轴心的城市转型。这是中国城市必经之路，也是工业化中后期阶段城市功能与性质必须遵循的基本规律。德国鲁尔区从“煤钢之都”转型为2010年欧洲的文化首都；美国的匹兹堡改造了破旧的工业区，成为文化、博览、旅游城市；伦敦在21世纪初定位于“世界卓越的创意和文化中心及世界级文化城市”……以上这些案例都值得借鉴。
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#决策者说#张广宁：广州五年发展，感谢大家付出
“非常感谢大家。”在昨日举行的广州市政协第十一届委员会最后一次全体会议上，省委常委、广州市委书记张广宁在讲话中脱稿回忆广州市近五年发展，突然起立向大家鞠躬。
广州五年不能不提亚运
“回想这五年，不仅是政协发展的五年，也是广州发展的重要五年。我们遇到许多大事、突发事件。”张广宁回忆说，“比如2008年的雪灾，火车站的公共危机，当时最怕的就是群死群伤啊，民工着急回家，火车不通，50多万人挤在火车站。”张广宁形容当时是“井喷式的人潮”，而当时发动政协委员有钱出钱，有力出力，甚至亲赴现场慰问，“给予了强有力的支持”。
“2009年，如何战胜金融危机，也是对广州的一次考验。”张广宁回忆说，当时国家“保8”，省里“保9”，广州要“保10”，“委员包括企业家都参与了”。他还特别提到，当时市委市政府“强力投资”交通基础设施、水环境治理，“既改善了城市环境，也确保了经济增长”。
广州五年自然不能不提亚运。“我当时给(林)元和同志说，你就负责国外贵宾的接待，人大负责国内贵宾的接待。”张广宁说，市政协发挥“横到边，竖到底”的精神，联合市政府其他三套班子参与了亚运会前后的全部筹备工作，负责包括城市环境的改造，亚运场馆的建设等重任，逐步打消民众的顾虑，树立了自信，“最终成功、圆满地举办了亚运会”。
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