【城市中国网】系列项目分享之第一季：旅游发展规划

admin13年前 (2011-12-01)城市规划论文1210

编者按：

    旅游业是现代服务业的重要组成部分，也是我国最具发展前景的产业之一。当前，我国城市化水平已接近50%，人民生活水平大幅提高，恩格尔系数已经下降到35%左右。“十二五”以及今后很长一段时间，随着“调结构、扩内需”等战略的深入推进，旅游业将迎来更为广阔的发展空间。

    在旅游业中，以自然风景为基础的旅游发展最为普遍。远离喧嚣、亲近自然的旅程契合现代人的休闲需求。在缺乏资源和产业基础、但自然环境良好的地区，由旅游业带动区域经济发展成为一条重要的路径，生态环境优势日益成为竞争优势。但是“世之奇伟瑰怪之观，常在险远”，这类地区通常是“深巷好酒人不知”，为交通不便、声名不著等问题所难。在旅游业大发展的战略机遇期，这类地区如何更好地抓住机遇、充分发掘独特的旅游资源优势、破解制约旅游发展的“瓶颈”、发挥旅游业在地区经济社会发展中的引擎作用？

    我们在长期跟踪、指导和服务一些旅游型地区发展的过程中，认为，以旅游业带动区域加快发展，要把“强化基础、适应需求、塑造品牌、提升名气”作为重点；操作方式上，要发挥政府引导和服务作用，规划先行、营销跟进，其中，尤以发挥规划的整体引导作用为根本。在此，选编三个代表性地区旅游发展规划与读者进行交流。

旅游发展规划系列之一：嵩县

一、规划介绍

嵩县，听其名而知其山高，该县地处洛阳，森林覆盖率在60%以上，生态环境和文物古迹均全省县域前列，2011年1月之前，境内白云山、天池山等均为4A级景区。但长期以来，却是“白云深处人未识”，虽然力促旅游，却成效不彰。如何有效整合区域资源，塑造区域品牌？2009-2010年，完成以旅游为核心的发展规划编制，并通过国家旅游局、发改委、国土资源部、中科院等部门领导和专家评审后， 2011年1月，嵩县白云山被国家旅游局评为5A级景区。嵩县旅游发展迈入新阶段。

二、规划背景

嵩县地处洛阳市南，版图面积、资源禀赋、生态环境和文物古迹均居全省县域前列，境内更有白云山等4个国家4A级旅游景区。但即便如此，嵩县的发展一直不尽如人意，经济总量不大，居民收入偏低，知名度低。如何破解资源富足而发展落后的困惑？

制定嵩县城镇发展战略的目的是发现嵩县、传达嵩县、表现嵩县。云深不知处，对旅游来说是一种神秘的美，但对于一个大县的发展来说则需要示外界以清晰的理念、明确的形象。制定嵩县城镇发展战略的目的，还在于架构嵩县、引领嵩县、助力嵩县、吸引更多的外商资本、民营资本、推动政府的公共决策行为。

三、规划思路

2009年底，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁受嵩县县长李大伟邀请，对嵩县进行了细致调研，其后以《如何打造嵩县的旅游品牌》为题给全县领导干部做了一场专题报告，提出以下主要观点。

1、用科学发展观指导嵩县产业发展。嵩县有非常丰富的矿产资源，对财政收入和居民收入都有较大的贡献。嵩县境内的白云山、天池山以及其他景区，旅游内容丰富多样，在全国很少见。未来嵩县的发展应以旅游为核心，重点塑造嵩县的旅游品牌。

2、认识嵩县旅游产业制约条件。首先就是交通和区位条件。由于嵩县距离北京、天津这些大的消费市场远，旅游流量不能迅速增加，交通基础设施的配备距离游客的需求也还有很大的差距。其次是品牌和知名度。嵩县处在交叉口上，相当于八十年代的张家界和九寨沟，还没有人知道。通过战略、宣传、品牌的打造，提高其旅游知名度，扩大白云山旅游在全国的影响，嵩县的未来才可能发生根本的变化。

3、分析旅游消费群体。一是分析消费群体的区域性特点。目前嵩县的旅游消费群体基本是在中原地区。争取能把它扩大到京津消费圈，扩大到长三角、珠三角区域，吸引浙江人、上海人、广东人，甚至东南亚的人。二是分析消费群体的职业与收入特征。研究像白云山这种旅游对哪类消费人群最具有吸引力，针对不同的消费群体，提供不一样的服务种类和价位。三是分析消费群体的消费特点。例如大学生和教师，就有足够的假期来进行旅游消费。还有一些大的消费团体，如公务消费团体，各种大型的政务、企业、公务会议频繁召开，这种会议所带来的影响是巨大的。只要一些部委和大型企业的会议在嵩县召开，即使无偿接待，一次会议也就等于一次非常好的宣传。

4、如何吸引投资群体。要注意小投资者，山上山下有很多农民宾馆，这种宾馆盖的不错，但是他们被动地依赖旅游市场。如果我们吸引外来小投资者，给他们的小旅馆好的条件和位置，那可能会带来乘数效应，会引来成千上万个人。积少成多，带来的消费潜力还是很大的。

5、怎样去宣传嵩县的旅游品牌。第一，嵩县有天池山、木扎岭、白云山，还有陆浑湖，现在的宣传，内容过多，不能形成足够的影响力。嵩县景区品牌，建议叫一个名字好。第二，如果白云山与洛阳龙门石窟和白马寺结合，会是一个非常具有吸引力的旅游组合，是自然景观和人文景观的最佳组合。第三，旅游者接受旅游信息大部分来自于媒体，政府要利用各种机会，在所有的网络媒体和各种平面媒体上做好足够的宣传。

6、城市的发展和定位。第一，嵩县城市发展要合理确定人口规模。现在嵩县全县55万人口，但城区只有8万人。随着旅游产业发展，县城未来可能会发展成为小城市。第二，城市要为旅游业服务。如果一些旅游产业的宾馆、酒店，在山里面没有空间可容纳，那就会投资在县城。因此，县城作为一个小城市，也是旅游服务业集中的一个载体。将来县城和白云山的餐饮业、饭店、宾馆，互相配套，形成旅游资源的合理分布。第四，旅游产品需要工业来支撑，要形成自己的旅游产品。

7、县城的功能和景观。城市的功能重点在服务，目前重点要解决三个问题，一是如何为旅游业服务，二是如何创造更多的就业机会，引导一部分人口向城镇集中，三是改善基础设施、生活居住条件。

  四、规划要点

嵩县战略着眼山区县经济发展突围，把握全县优劣势，立足全省“旅游立省”大战略，提出以生态旅游为纲，整合原有景区，统一主打白云山旅游品牌，面向特定消费群体引进投资，做好旅游服务软硬环境建设和旅游品牌塑造。2011年初，新白云山景区获评国家5A。

嵩县旅游资源位置关系图

1、四大功能区

2、重点城镇发展
3、嵩县的四项表达

城镇发展目标示意图

旅游发展规划系列之二：河北崇礼

一、规划介绍

崇礼，位于河北省西北部，一个地处山区的国家级贫困县。一无自然资源、二无产业基础。在几近空白的地方，以规划为引导，以项目为依托，通过持续的投资推介会，引进国外资本和管理经验，将曾经困扰当地的山川和冰雪转化为夏季避暑、冬季滑雪的旅游胜地，以多元旅游打造出强县之路，带动了区域整体发展。

二、规划背景

崇礼县位于河北省西北部，南邻张家口市，北倚内蒙古高原，距北京220公里，距张家口市45公里，环绕京津，区位条件良好。由于地处张家口外坝上深山区，一直是国家级扶贫开发重点县。崇礼县总面积2338.6平方公里，总人口12.6万人。县域内80%为山地，耕地面积仅23.58万亩，人均不到2亩地。2006年，农民人均收入2509元，2007年为2524元，2008年达到2918元。多年以来，当地政府被经济落后和农民收入低下的问题所困扰。本规划研究的主要区域西湾子镇是崇礼县的县政府驻地，也是该县的政治经济文化信息中心。

滑雪产业给崇礼发展带来了巨大的变化。从1996年开始，随着北京冬季旅游和滑雪产业的兴起，北京的滑雪爱好者开始到崇礼寻找野外滑雪场地，并开始建立滑雪场。经过十几年滑雪市场的培育，特别是2002年引进了具有国际先进管理水平的万龙滑雪场，崇礼县开始找到了通过冬季旅游产业带动县域经济发展，促进农民致富的新路子。目前，由于依托北京庞大的消费市场，崇礼在冬季旅游的影响已经超过了黑龙江的亚布力和吉林的北大湖。与后两者不同的是，冬季旅游项目给崇礼县的发展和农民的致富带来了实实在在的好处。由于滑雪人口的逐年上升，也带动了全县经济的发展，以房地产市场为例，房地产价格从原来的800元/平米，已经翻番到现在的最高3500元/平米。

当前崇礼的发展遇到了前所未有的机遇。由于滑雪产业的带动，崇礼进入了快速发展期，这源于三个条件：一是北京庞大的滑雪消费和休闲度假市场的快速发展；二是崇礼交通区位条件的不断改善，拉近了与北京的距离；三是崇礼具有的独特自然景观和气候条件，适合旅游业的发展。滑雪产业带动了崇礼县经济和社会的全面发展，使崇礼从一个毫不知名的贫困城镇，开始设计自己未来的前途，梦想成为中国的“达沃斯”和国际滑雪旅游胜地，但是如何进一步巩固冬季旅游发展态势，扩展旅游资源容量，现在的规划思路和发展战略非常关键。崇礼目前主要的工业支柱产业是矿业，依赖本地丰富的金矿和铁矿发展，但资源依赖型的产业不能长远、可持续的发展下去，尤其是基础设施建设薄弱和水资源缺乏对崇礼社会经济发展形成了严重制约。经过近几年的发展，尽管崇礼综合经济实力明显增强，但当地人民的生活水平离全国平均水平还存在较大的差距，迫切需要对经济社会发展进行研究、分析和论证。这些问题在崇礼县的县政府驻地西湾子镇表现尤为突出，是我们主要研究的区域。

三、规划要点

1、确立规划总体思路：旅游立县。本规划依据科学发展、统筹城乡、生态环保的原则，探讨崇礼西湾子的经济社会发展策略。尤其是在国内滑雪运动兴起和崇礼交通条件不断改善的条件下，借鉴国内外滑雪场的经验，探讨崇礼滑雪旅游的发展方向和战略，并进一步分析了拓展会议旅游和休闲旅游的可行性。并结合产业发展的现状，结合西湾子城镇空间结构，确定城市产业空间整体布局模式。在明确产业发展的基础上，对基础设施建设、生态环境保护进行相应的安排。最终，我们提出旅游立县的基本方略，实现旅游立县，工业强县，农业富县，科技兴县，以旅游为龙头，促进农民增收，增加城乡就业，带动经济社会全面发展的目标。

2、与北京关系的分析。崇礼西湾子的发展首先源于北京旅游客源的流入，理清崇礼和北京的关系至关重要。崇礼西湾子距离北京仅240公里，除崇礼到张家口的50公里为山区公路外，其余全是高速公路，车程两个半小时就可以到达，处于北京旅游消费圈的辐射范围之内。随着京津冀城市圈的打造，北京和张家口的联系日趋紧密。每天就有20多次火车，50多个班次大巴从北京发往张家口，这也间接促进了崇礼西湾子和北京的联系。此外，在北京马甸桥长途车站每天都有直达崇礼的汽车。京津冀区域交通的不断改善，日益拉近着北京和崇礼西湾子的距离。崇礼和赤城间道路的竣工，使北京到崇礼道路系统更加完善。张承高速崇礼段通车，张家口到崇礼只需用20分钟。京张高铁的竣工极大缩短北京和崇礼西湾子的距离，北京到张家口只需要一小时，也就是说不考虑到达车站的时间，北京到崇礼只需要80分钟。

图一崇礼与北京交通示意图

详见城市中国网城市规划栏目：

旅游发展规划系列之三：河南巩义竹林镇

一、规划背景
竹林位于河南省巩义市东部，省会郑州与古都洛阳之间，处于郑州1小时都市经济圈内层，巩义市城镇体系的核心范围之内，西距巩义市区13.5公里，东距郑州市区55公里。全镇总面积19平方公里，常住人口达15038人。2001年以来，竹林镇在河南省综合经济实力百强镇评比中一直名列前茅，并先后迎来了胡锦涛、江泽民、李长春、李克强等二十多位党和国家领导人的亲临视察。2009年，全镇GDP达到12.8亿，其中二产比重近90%；人均收入近1万元。竹林镇是河南省面积最小、人均收入最高的镇，人均耕地仅0.33亩。目前看，由于面积狭小，以耐火材料为主的第二产业进一步发展的空间有限，挖掘新的增长点，实现转型和持续发展是竹林镇未来的重点。挖掘竹林自有资源优势，其优美的生态环境可资利用，现已形成长寿山景区、南山景区、北山景区三个景区。

规划围绕竹林镇战略定位，以建设休闲旅游胜地和生态宜居家园为主线,从优化空间布局、融入郑州都市区建设,巩固提升工业化水平、做强财政,培育休闲旅游产业、带动经济转型,构筑生态景观体系、塑造魅力竹林等进行了深入研究。

图1竹林镇区位关系

二、规划要点

1.总体定位与战略愿景

总体定位：综合竹林镇发展的基础、优势与未来趋势，竹林镇定位于“中原经济区新型城镇化示范基地、省会城市宜居宜游的休闲新市镇”。

战略愿景：