城市规划应力避“郊区化”
——城市规划应力避“郊区化”
新华报业网讯 高级城市规划师、同济大学和南京大学等多所高校的兼职教授——眼前的住建部副部长仇保兴，俨然希望大家更认可的是他的学者身份。昨日来宁出席2011中国城市规划年会的他，快人快语，从专业的角度，批国内一些规划盲目借用美国的“郊区化”思路，批农村城镇化是搞“同性恋”……言语大胆尖锐，直指规划时弊。
绝不能步美国“郊区化”后尘
仇保兴认为，中国应避免出现美国的“郊区化”现象，应强化节地总目标，巩固紧凑式的城镇发展模式。
“郊区化就意味着机动化，市区人口向郊外疏散，意味着小汽车的使用量急速上升。美国的‘郊区化’，使其在城市化整治过程中，城市建设区的人口密度下降了3倍，造成了严重的能源、生态、耕地受损。因为城市蔓延，一个美国人消耗的汽油相当于5个欧盟人的消耗量。美国在全世界只占5%人口，消耗总资源却占全世界35%。”他说，美国耕地比中国人均多20倍，美国可以承受这样的错误，中国却不行，绝不能步其后尘。
仇保兴指出，“郊区化”还滋生出了小产权房、农村城镇化等弊端。“农村与城市应阴阳互补，结成一对夫妇才能有新的生命，如果同质发展，就变成同性恋了。美国就是这样，但欧盟是越过城市一步就是田园风光，互补才能协调，协调才能复兴。”
如何避免“郊区化”？作为住建部副部长，他认为，中国必须坚持一个基本策略，即每平方公里建成区1万人口的占用地标准；同时，应防止工业用地粗放扩张；还应构建紧凑式绿色小城镇，促进节地节能。“最近财政部、住建部已出台绿色小城镇评选活动，一旦评上，给予中央财政的奖励。”
保障房与商品房必须混合布局
仇保兴说，保障房与商品房必须混合布局。“当前贫富阶层分离居住的趋势，依然普遍存在。各类高档小区争相攀比涌现，每年建千万套保障房是硬任务，但基本还是选址在城郊建设。郊区化更助推了贫富分离化居住。”
他说，美国“二战”前大量建设保障房，但由于贫富分居，建成的保障房环境萧条、恶劣，成为新一代贫民窟。东德政府也曾大量建设板壁式建筑作为保障房，没有绿化配套，被称为“莫斯科假牙”。而针对这些现象，他“希望在座的规划师能缓解、消除”。因为，“一个城市最大的魅力就在于包容，实现整个社会包容性增长，就要解决不同阶层混居问题。穷人在就业上没有空间选择权，必须紧靠住宅，但是富人就不一样。”
现在一些保障房小区低质量，首先是因为设计者缺乏竞争性优化动力；再者，是开发商没有业绩激励动力；此外，建造者缺少业主过程监督。
仇保兴给出了基本对策：商品房用地出让时，合同中注明配建保障房比率，比如建议配建比例不低于20%；提升城市设计与控制性规划编制质量；学习新加坡经验，强制不同阶层混居比率。
“美国的波特兰是有名的绿色新城，不同阶层混合而居，设计多元化，每栋建筑造型都不同。生活设施配套非常齐全，有免费的交通线路，起点和终点都在一起，低收入者可免费乘车。法国巴黎新建经适房一律与商品房混居，外表都一样，只是内部宽余度不一样而已，让不同收入阶层有尊严地共同生活在一起，这才是优秀的设计。”
城市规划绝不能只适应小汽车
“一旦城市结构框定为小汽车出行，往后再号召大家步行、坐公交，就迟了。”仇保兴以美国洛杉矶为例说，洛杉矶是人类历史上第一个让城市规划适应小汽车的城市，城市用地的三分之一给了小汽车，仍然是全世界交通最拥堵的城市。
“在这一点上，由不得市场自由发挥，规划必须合理分配各种交通用地，因为交通用地的资源在城市里极其有限。‘城市规划适应小汽车’这个恶果，在中国不少城市也在出现。很多城市喜欢造高架桥，一环又一环，小汽车方便通行了，但却不利于步行，更不利于自行车，公交车也上不去。再者，城市空气污染80%来自于机动车尾气，在密集的城市空间更难散。交通拥堵已经从超大城市扩散到一般城市，从沿海扩散到内地。当前，中国石油对外依存度的变化攀升到很高水平，严重威胁到国家安全。”
他给出的对策是：编制以绿色交通为主的城市综合交通体系，作为法定规划。“各种交通工具中，自行车能耗为0；电动自行车能耗0.73，只有摩托车的七分之一左右，而且没有废气排放，所以一些城市禁电动车，在这一点上，我不同意，国家对电动汽车每辆车补贴10万，但是电动自行车一分钱都没有，封杀更是不公平。”