建设工程规划许可证详解
首先说明下，这篇文章是我从同济大学的注册城市规划师考试指南上，一个字一个字码下来的，只是在最后，加了点自己的观点，本文不是原创。如有不当之处，大家可以在后面跟帖指出来，我在修改。
一、建设工程规划管理的概念
建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称。
根据《城乡规划法》第四十条的规定，建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型。不论哪种类型，凡进行当前建设活动，都应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目还应提交修建性详细规划，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
建筑工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。道路交通工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。市政管线工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、污水)、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。
二、建设工程规划管理的任务
建设工程规划管理的主要任务是：
1．有效指导、调整并保证各类建设工程依照规划要求有序地进行建设；
2．维护城镇社会的公共利益和建设单位与个人的合法权益；
3．改善城镇景观面貌，提高环境质量水平；
4．综合协调各有关部门对建设工程的管理要求，促进建设工程顺利建设。
三、建设工程规划管理的审核内容
建设工程规划管理的主要审核内容是审核建设工程申请条件、修建性详细规划、建设工程设计方案以及工程设计图纸文件等。
1．审查建设工程申请条件
建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，包括建设项目批准、核准、备案文件，土地权证明文件等，填写建设工程申请表。城市、县人民政府城乡规划管理部门或者省、自治区、直辖市确定的镇人民政府首先要审查申请者是否符合法定资格，报送的资料、图纸、表格是否完备，是否符合申请建设工程规划许可证的应有条件和要求。这是一种形式审查，主要是审查申请人是否具备了核发工程规划许可的条件、附送的材料是否符合法定形式。有人问什么叫法定形式，如果甲拿着乙的土地证来办，算符合法定形式么？
2.审核修建性详细规划
《城乡规划法》第二十条规定：“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。”这主要是指城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等重要地块地段，由城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制修建性详细规划，由城市、县人民政府审批。另外一些可能涉及周边单位或者公众切身利益，必须进行严格控制的成片开发建设地段，则由城乡规划主管部门决定可由建设单位编制，然后对其修建性详细规划进行审定。于是审核修建性详细规划成为建设工程规划管理中的一个重要内容和环节。
3．审定建设工程设计方案
审核建设工程设计方案是实施建设工程规划管理的关键环节。建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证，应当提交根据控制性详细规划、规划条件和经审定的修建性详细规划所编制的该建设工程的建设工程设计方案。城市、县人民政府城乡规划主管部门经一定工作程序审定建设工程设计方案和提交规划设计修改意见。
《城乡规划法》第四十条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依法将经审定的建设工程设计方案的总平面图予以公布。经审定的建设工程设计方案，应通知建设单位或者个人，签发设计方案审定通知书。
4．审查工程设计图纸文件
《省城乡规划条例》中明确，申请材料中应包含符合国家设计规范和标准的施工图设计文件（就是我们通常看到的蓝图）。如何确定是否符合国家设计规范和标准？这需要审图机构出具审核意见并加盖审图章。建设单位或者个人提交经审定的建设工程设计方案所确定的建设工程总平面图，单体建筑设计的平、立、剖面图及基础图，地下室平立、剖面图等施工图纸，道路交通工程和市政管线工程应提交相应的设计图纸，以及有关文件，经审查批准后，核发建设工程规划许可证。
四、建设工程规划管理的行政主体
根据《城乡规划法》第四十条的规定，建设工程规划管理的行政主体是城市、县人民政府城乡规划主管部门。
城市、县人民政府城乡规划主管部门依法对该城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设实施建设工程规划管理职责，行使规划许可职权。
核发建设工程规划许可证并不意味着建设工程规划管理职责的终止，还必须包括对建设工程在建设过程中是否符合规划条件进行核查，经过规划核实后查实符合规划条件的才能组织竣工验收。竣工验收后，建设单位应依法在规定的时间内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，包括竣工图纸和必要的有关文件材料。
五、建设工程规划管理的程序
根据《城乡规划法》第四十条和第四十五条的规定，建设工程规划管理的主要程序为申请程序、审核程序、核发建设工程规划许可证和竣工验收前的规划核实及报送竣工验收资料。
1．申请
建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动，都应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。申请时，需要提交使用土地的有关证明文件，包括国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、土地使用权属证书等。需要提交修建性详细规划和建设工程设计方案等。建设工程设计方案审定后，还应当提交建设工程总平面图，单体建筑平、立、剖面图及基础图，地下室平、立、剖面图等施工图纸文件。道路交通和管线工程同样提交相应的工程设计图纸文件。此外，还应提供建设工程设计编制单位的资质证明材料等。具备申请条件的建设单位或者个人以书面方式提出申请，填写申请表格。
2．审核
城乡规划主管部门受理建设工程办理规划许可证的申请后，先后进行程序性(形式）审核和实质性审核。一是程序性（形式）审核，即审核申请者是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，报送的有关文件、图纸、资料是否完备，是否符合申请核发建设工程规划许可证的应有条件和要求。二是实质性审核，即审核修建性详细规划(如需要提供的话，视地方规定而为之）、建设工程设计方案，签发设计方案。建设工程设计方案审定后，审核依据审定的建设工程设计方案做出的应提交的有关图纸文件。
3．核发建设工程规划许可证
城乡规划主管部门对建设工程申请的有关材料，经审核后符合规划要求的，向建设单位或者个人核发建设工程规划许可证及其附件。经审查认为不合格并决定不给予规划许可的，应说明理由，并给予书面答复。建设单位或者个人，只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理建设工程施工手续，没有建设工程规划许可证的建设工程不得施工。
4．竣工验收前的规划核实
建设工程施工后，到建设工程竣工验收前，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设施工现场审核，对于符合规划许可内容要求的，发给建设工程规划核实证明。对于经规划核实，该建设工程违反规划许可内容要求的，要及时依法提出处理意见。如果经规划核实不合格的或者是未经规划核实的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。
5．竣工验收资料的报送
建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，包括竣工图纸和必要的有关材料，以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案。
六、建设工程规划许可证的几个说明、注意点。
1.建设工程是否全部需要编制设计方案。建设工程包括建筑工程、道路交通工程、市政管线工程三大类。《省城乡规划条例》第三十九条，建筑物、构筑物等建设工程的规划许可证还应附经审定的建设工程设计方案。那么可以理解，对于其他二类工程在申办工程规划许可的时候，不须报审建设工程设计方案。
2.对于道路、市政管线工程在核发工程规划许可之前，如何审核。
2.1对于道路交通工程的审核，包括对外交通和城镇道路交通等工程项目，应当依据《城市道路交通规划设计规范》、《停车场规划设计规则(试行)》、《城市道路管理条例》等法规和技术规范对其进行审核。如果是公路和城镇道路交通工程，主要审核其地面道路走向、坐标、道路横断面、道路标高、路面结构类型、道路交叉口等是否符合规划要求，以及道路附属设施如隧道、桥梁、人行过街天桥、地道、广场、停车场、公交车站、收费站等的设置是否合理等（其中一部分涉及的是地块选址问题，这个在核发选址意见和用地规划许可的时候，已经审查过）。如果是高架道路交通工程，应注意参照建筑工程的规划要求进行审核，除审核其线路走向、控制点坐标、横断面等外，还需考虑对周围建筑与环境是否产生日照、噪声、废气、景观等影响及其所采取的措施如果是地下轨道交通工程，不仅审核其走向、线型、断面是否符合轨道交通工程的相关技术规范，尚应考虑保证其上部和两侧现有建筑物的结构安全。当地下轨道交通工程在城镇道路下穿越时，应与相关城市道路工程相协调，并需满足市政管线工程敷设空间的需要。同时，必须考虑地铁车站、换乘站等垂直交通、出人口与地面的衔接，还应考虑通风、消防、防爆、防毒、人防等有关方面的要求。
2.2对于市政管线工程的审核。应当依据《城市工程管线综合规划规范》、《城市电力规划规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市排水工程规划规范》等有关法规和技术规范对其进行审核。主要审核管线的平面布置，包括埋设管线的排列次序、水平间距、架空管线之间及其建筑物、构筑物之间的水平净距。审核管线的竖向布置包括（横断面图），埋设管线的垂直净距、覆土深度、架空管线的竖向间距。并审核管线敷设与行道树、绿化、城镇景观要求等方面的关系。市政管线工程穿越城镇道路、公路、铁路、地铁、隧道、河流、桥梁、绿化地带、人防设施以及涉及消防安全、净空控制等方面要求的，应征得有关部门的同意。
对于这两类，在规划选址、用地规划许可核发时，审核了他的基本线路路径走向，在核发工程规划许可的时候，是否直接审核施工图设计文件，还是等待审图办先给于审核后在受理，这对工程建设的时间上有点冲突。
PS，在我们这地方上，对于市政基础设施和管线类，不进行建设工程设计方案的审核，而是由市政科组织扩初设计评审，由他们审核把关设计方案，我们规划根据市政科就设计方案的审批意见及施工图核实工程规划许可。
3.工程规划许可证的附件、附图有那些？
因为具有与许可证同等的法律效应，而作为工程规划许可证，主要控制其建筑位置、朝向、建设体量等，觉得还是把审定的建设工程设计方案作为附件。施工图设计文件须通过审图机构审核，还是作为必须收取、审核的材料。
一、建设工程规划管理的概念
建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称。
根据《城乡规划法》第四十条的规定，建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型。不论哪种类型，凡进行当前建设活动，都应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目还应提交修建性详细规划，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
建筑工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。道路交通工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。市政管线工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、污水)、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。
二、建设工程规划管理的任务
建设工程规划管理的主要任务是：
1．有效指导、调整并保证各类建设工程依照规划要求有序地进行建设；
2．维护城镇社会的公共利益和建设单位与个人的合法权益；
3．改善城镇景观面貌，提高环境质量水平；
4．综合协调各有关部门对建设工程的管理要求，促进建设工程顺利建设。
三、建设工程规划管理的审核内容
建设工程规划管理的主要审核内容是审核建设工程申请条件、修建性详细规划、建设工程设计方案以及工程设计图纸文件等。
1．审查建设工程申请条件
建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，包括建设项目批准、核准、备案文件，土地权证明文件等，填写建设工程申请表。城市、县人民政府城乡规划管理部门或者省、自治区、直辖市确定的镇人民政府首先要审查申请者是否符合法定资格，报送的资料、图纸、表格是否完备，是否符合申请建设工程规划许可证的应有条件和要求。这是一种形式审查，主要是审查申请人是否具备了核发工程规划许可的条件、附送的材料是否符合法定形式。有人问什么叫法定形式，如果甲拿着乙的土地证来办，算符合法定形式么？
2.审核修建性详细规划
《城乡规划法》第二十条规定：“城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。”这主要是指城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等重要地块地段，由城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制修建性详细规划，由城市、县人民政府审批。另外一些可能涉及周边单位或者公众切身利益，必须进行严格控制的成片开发建设地段，则由城乡规划主管部门决定可由建设单位编制，然后对其修建性详细规划进行审定。于是审核修建性详细规划成为建设工程规划管理中的一个重要内容和环节。
3．审定建设工程设计方案
审核建设工程设计方案是实施建设工程规划管理的关键环节。建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证，应当提交根据控制性详细规划、规划条件和经审定的修建性详细规划所编制的该建设工程的建设工程设计方案。城市、县人民政府城乡规划主管部门经一定工作程序审定建设工程设计方案和提交规划设计修改意见。
《城乡规划法》第四十条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依法将经审定的建设工程设计方案的总平面图予以公布。经审定的建设工程设计方案，应通知建设单位或者个人，签发设计方案审定通知书。
4．审查工程设计图纸文件
《省城乡规划条例》中明确，申请材料中应包含符合国家设计规范和标准的施工图设计文件（就是我们通常看到的蓝图）。如何确定是否符合国家设计规范和标准？这需要审图机构出具审核意见并加盖审图章。建设单位或者个人提交经审定的建设工程设计方案所确定的建设工程总平面图，单体建筑设计的平、立、剖面图及基础图，地下室平立、剖面图等施工图纸，道路交通工程和市政管线工程应提交相应的设计图纸，以及有关文件，经审查批准后，核发建设工程规划许可证。
四、建设工程规划管理的行政主体
根据《城乡规划法》第四十条的规定，建设工程规划管理的行政主体是城市、县人民政府城乡规划主管部门。
城市、县人民政府城乡规划主管部门依法对该城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设实施建设工程规划管理职责，行使规划许可职权。
核发建设工程规划许可证并不意味着建设工程规划管理职责的终止，还必须包括对建设工程在建设过程中是否符合规划条件进行核查，经过规划核实后查实符合规划条件的才能组织竣工验收。竣工验收后，建设单位应依法在规定的时间内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，包括竣工图纸和必要的有关文件材料。
五、建设工程规划管理的程序
根据《城乡规划法》第四十条和第四十五条的规定，建设工程规划管理的主要程序为申请程序、审核程序、核发建设工程规划许可证和竣工验收前的规划核实及报送竣工验收资料。
1．申请
建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动，都应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。申请时，需要提交使用土地的有关证明文件，包括国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、土地使用权属证书等。需要提交修建性详细规划和建设工程设计方案等。建设工程设计方案审定后，还应当提交建设工程总平面图，单体建筑平、立、剖面图及基础图，地下室平、立、剖面图等施工图纸文件。道路交通和管线工程同样提交相应的工程设计图纸文件。此外，还应提供建设工程设计编制单位的资质证明材料等。具备申请条件的建设单位或者个人以书面方式提出申请，填写申请表格。
2．审核
城乡规划主管部门受理建设工程办理规划许可证的申请后，先后进行程序性(形式）审核和实质性审核。一是程序性（形式）审核，即审核申请者是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，报送的有关文件、图纸、资料是否完备，是否符合申请核发建设工程规划许可证的应有条件和要求。二是实质性审核，即审核修建性详细规划(如需要提供的话，视地方规定而为之）、建设工程设计方案，签发设计方案。建设工程设计方案审定后，审核依据审定的建设工程设计方案做出的应提交的有关图纸文件。
3．核发建设工程规划许可证
城乡规划主管部门对建设工程申请的有关材料，经审核后符合规划要求的，向建设单位或者个人核发建设工程规划许可证及其附件。经审查认为不合格并决定不给予规划许可的，应说明理由，并给予书面答复。建设单位或者个人，只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理建设工程施工手续，没有建设工程规划许可证的建设工程不得施工。
4．竣工验收前的规划核实
建设工程施工后，到建设工程竣工验收前，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设施工现场审核，对于符合规划许可内容要求的，发给建设工程规划核实证明。对于经规划核实，该建设工程违反规划许可内容要求的，要及时依法提出处理意见。如果经规划核实不合格的或者是未经规划核实的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。
5．竣工验收资料的报送
建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料，包括竣工图纸和必要的有关材料，以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案。
六、建设工程规划许可证的几个说明、注意点。
1.建设工程是否全部需要编制设计方案。建设工程包括建筑工程、道路交通工程、市政管线工程三大类。《省城乡规划条例》第三十九条，建筑物、构筑物等建设工程的规划许可证还应附经审定的建设工程设计方案。那么可以理解，对于其他二类工程在申办工程规划许可的时候，不须报审建设工程设计方案。
2.对于道路、市政管线工程在核发工程规划许可之前，如何审核。
2.1对于道路交通工程的审核，包括对外交通和城镇道路交通等工程项目，应当依据《城市道路交通规划设计规范》、《停车场规划设计规则(试行)》、《城市道路管理条例》等法规和技术规范对其进行审核。如果是公路和城镇道路交通工程，主要审核其地面道路走向、坐标、道路横断面、道路标高、路面结构类型、道路交叉口等是否符合规划要求，以及道路附属设施如隧道、桥梁、人行过街天桥、地道、广场、停车场、公交车站、收费站等的设置是否合理等（其中一部分涉及的是地块选址问题，这个在核发选址意见和用地规划许可的时候，已经审查过）。如果是高架道路交通工程，应注意参照建筑工程的规划要求进行审核，除审核其线路走向、控制点坐标、横断面等外，还需考虑对周围建筑与环境是否产生日照、噪声、废气、景观等影响及其所采取的措施如果是地下轨道交通工程，不仅审核其走向、线型、断面是否符合轨道交通工程的相关技术规范，尚应考虑保证其上部和两侧现有建筑物的结构安全。当地下轨道交通工程在城镇道路下穿越时，应与相关城市道路工程相协调，并需满足市政管线工程敷设空间的需要。同时，必须考虑地铁车站、换乘站等垂直交通、出人口与地面的衔接，还应考虑通风、消防、防爆、防毒、人防等有关方面的要求。
2.2对于市政管线工程的审核。应当依据《城市工程管线综合规划规范》、《城市电力规划规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市排水工程规划规范》等有关法规和技术规范对其进行审核。主要审核管线的平面布置，包括埋设管线的排列次序、水平间距、架空管线之间及其建筑物、构筑物之间的水平净距。审核管线的竖向布置包括（横断面图），埋设管线的垂直净距、覆土深度、架空管线的竖向间距。并审核管线敷设与行道树、绿化、城镇景观要求等方面的关系。市政管线工程穿越城镇道路、公路、铁路、地铁、隧道、河流、桥梁、绿化地带、人防设施以及涉及消防安全、净空控制等方面要求的，应征得有关部门的同意。
对于这两类，在规划选址、用地规划许可核发时，审核了他的基本线路路径走向，在核发工程规划许可的时候，是否直接审核施工图设计文件，还是等待审图办先给于审核后在受理，这对工程建设的时间上有点冲突。
PS，在我们这地方上，对于市政基础设施和管线类，不进行建设工程设计方案的审核，而是由市政科组织扩初设计评审，由他们审核把关设计方案，我们规划根据市政科就设计方案的审批意见及施工图核实工程规划许可。
3.工程规划许可证的附件、附图有那些？
因为具有与许可证同等的法律效应，而作为工程规划许可证，主要控制其建筑位置、朝向、建设体量等，觉得还是把审定的建设工程设计方案作为附件。施工图设计文件须通过审图机构审核，还是作为必须收取、审核的材料。
作者 ：asuka0512