2009年城市规划工作总结及2010年工作计划
恩施市城市规划管理局
二ＯＯ九年面对新的形势和任务，我局在市委、市政府的正确领导下，在省、州规划、市建设主管部门的指导帮助下，认真学习和贯彻落实党的十七大会议精神，学习党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次全会精神，结合本部门的工作实际，努力学习实践科学发展观，有力地提高了机关和部门的工作效率，转变了工作作风，增强了机关工作人员为人民服务的宗旨意识。坚持以人为本、求真务实、与时俱进、开拓创新地开展工作，努力构建和谐恩施。现将2009年工作总结和2010年工作计划报告如下：
一、2009年各项基本工作回顾。
（一）规划工作不断发展。
按市委、市政府确定的积极推进城镇化进程方针，继续抓好规划管理工作，严格规划审批程序，坚持规划审批制度，确保了城市规划的严肃性和权威性，确保了项目建设的合理性，促进了城乡有序发展。认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》，坚持以树立科学发展观、构建和谐社会为指导，切实调整工作思路，坚持开展科学规划、法制规划、阳光规划、效能规划，充分发挥规划的综合调控作用，推进规划工作健康发展。
恩施市是恩施土家族苗族自治州的政治、经济、文化中心，恩施市城市人口规模将达26万人，流动人口达4万人，城镇化水平达35％以上，建成区面积达到25平方公里，城区道路硬化率达100％，黑色化达80％，绿化覆盖率达30％以上，人均公共绿地面积6.8平方米，城市生活污水处理率达85％以上，工业污水处理达100％，垃圾无害率达90%以上、城市固体垃圾处理达100％，城市公交每万人拥有5标台，城市自来水普及率达100％，城市节能达20％以上，大力推行天然气等清洁能源的使用，天然气普及率达80％以上，配套完善城市基础设施，最终把州府城市建设成为功能齐全、环境优美的“文明卫生城”、“山水园林城”、“历史文化名城”、“生态旅游城”，达到中等规模城市标准。
积极抓好州城规划管理工作，严格规划审批程序、坚持规划例会审批制度，确保了城市规划管理的严肃性和权威性，确保了项目建设的合理、合规性，促进了城市景观建设。依法办理规划选址、规划用地、建设工程规划许可及核发“一书两证”。 目前为止共办理建设用地规划许可证195份；办理建设工程规划规划许可代理证307份；办理建设工程规划许可证91份；办理选址意见书1份，建设规模28564.0平方米。积极抓好规划审批后监察工作，确保建设项目严格按照审批方案和施工图实施，确保项目建成后形成新的城市景观。
今年完成《六角亭老城控制性详细规划》编制工作。完成山地测量、建筑测量62.7公顷。完成了城市规划区10个私人建房小区的规划设计工作、并上报到州规划委员会审议通过。完成恩施城区道路设计8.55公里，排水涵洞设计2处，有效推进了恩施市小街小巷改造工程进度。编制完成总体规划两个，即《恩施市三岔乡莲花池旅游新村总体规划》、《鹤峰中营民族中学总体规划》；修建性详细规划6个，面积27.5公顷；完成《沙湾片区控制性详细规划》前期工作。
根据市人民政府第八届第十三次常务会议关于“将龙凤新区规划权上收，按城区街道办事处的管理模式执行”的精神，今年3月起派驻专人对龙凤新区的规划进行了管理，共召开了5次市规划局、龙凤镇联席工作会，基本理顺了龙凤新区的规划管理程序，使龙凤新区规划管理工作基本上走上正轨。
（二）强化批后规划管理
认真完成了恩施市规划区范围内的放验线工作，成立开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作领导小组。对近三年（2007年元月至2009年三月）恩施市城市规划区内的建设用地和建设项目进行了全面检查。规划批后管理工作直接关系到城市规划的贯彻落实。为此，我们从不掉以轻心，以高度的责任心，在实践中摸索，加大规划批后管理力度，逐步完善了规划批后相关管理制度和办事程序。
1、对近35家单位建设项目和房地产开发项目进行了地理坐标放线、规划验线和验线后的日常跟踪管理，放、验线总建筑面积约30万平方米，有力地保证了规划的落实。
2、对320户私人住宅建设进行了规划放、验线和验线后日常跟踪规划批后管理，放、验线总建筑面积达8万多平方米；完成了178户私人住宅竣工验收。初审通过后上报工作会审议1120户，通过了85户，对43户严重违规行为给予了相应的处罚，强化了私人建房批后管理力度。其中龙凤镇规划办公室自2009年3月截止目前，共现场踏勘193户，上会161户，会议通过56户，已放线12户。
3、对恩施圣方房地产开发的盛芳花园、恩施州金殿房地产开发的金帝国际商住楼、市民政福利中心修建的家政服务中心大楼等21家单位建设项目和房地产开发项目予以了规划竣工验收，验收办结总建筑面积约31.3万平方米，对其中18家违规建设单位坚决给予了相应的处罚，维护了城市规划的权威性和严肃性。
4、克服畏难情绪，努力遏制违法建设势头的蔓延。自成立规划监察巡查专班以来，发停工通知书近70份，违法行为告知书78份，限期整改通知书63份，清理违规建房近40多户。规划告知后自行拆除十余户，建筑面积达1000多平方米。
5、坚持“疏、堵”结合的工作方针，加大违法建设查处后的消化处理，完成上报州、市规划局联席工作会批准补办规划手续97宗，处理结案70余宗，收取违法建设罚款近35万元。
（三）加强城市综合执法管理工作
在州委、州政府的高度重视下，在市委、市政府的正确领导下，在“两违”清理专班人员的艰辛工作下，我们克服畏难情绪，敢于啃“硬骨头”、拨“钉子户”，“两违”清理整顿工作取得了阶段性胜利，有效遏制了“两违”势头的蔓延。其中我局“两违”清理执法专班共调查立案272起，共下达停工通知书237份，下发限期拆除通知书141份，下达违法行为告知书227份，违法案件处罚听证书55份，限期整改通知书4份，函告供电部门停止供电61户，行政强制拆除违法建筑58户，动员自拆27户。包括龙凤新区查处违法建设案件32宗，下达《恩施市城乡规划违法行为停止通知书》28份，下达《恩施市城乡规划违法行为限期整改通知书》1份，下达《恩施市城乡规划违法行为告知书》5份。
（四）努力实践科学发展观，加强我局信息公开工作
根据市委关于在全市开展学习实践科学发展观活动的相关要求，市建设局开展学习实践科学发展观的整体部署，我局严格按照市委和市建设局的整体部署，紧紧围绕“科学规划州城，切实为民服务”的主题，扎实做好了各项学习工作。制订了《恩施市城市规划管理局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，以及全局工作人员集中学习时间安排表和局各科室自学时间安排表并开展了解放思想大讨论活动，和深入调研活动。在学习过程中，我局始终抓住学习重点结合我局实际工作情况，紧紧围绕“科学规划州城，切实为民服务”的深入学习实践科学发展观的主题，着力从“提高思想认识、明确指导思想、严格学习纪律、细化目标任务、落实领导责任”这五个方面入手进行系统学习，积极讨论，强化观念，达到了预期效果。
我局今年11月底建立了初步的办公自动化系统。网站、触摸屏、电子显示屏的应用使我局规划公示工作迈向了一个新的台阶，使社会对规划管理有了一个初步的认识，树立了良好的社会形象。为群众认识、了解规划管理部门的主要职责，提供了一个媒介窗口。它是规划管理更加透明化、信息化的一个开端。
（五）加强部门自身建设、党风廉政建设和精神文明建设
我局党支部根据单位工作特点，始终把城市规划效能和党风廉政建设摆在首要位置，做到业务工作到哪里，城市规划效能监督到哪里，以此来推进我局党风廉政建设工作，同时促进了业务工作的发展，形成了相互促进、互为补充的良好互动格局。我们一是扎实开展城市规划效能监察工作，实现办事程序、办事制度、办事依据、收费标准、收费依据、投诉须知“六公开”，拓宽群众监督的渠道，改进职工工作作风。二是加强制度建设，完善了局各科室工作职责，局公务制度、局廉政制度、局上岗须知、局学习和生活会制度、局科室协调制度、局财务管理制度、局执法责任制、局行政执法投诉规定、局执法过错追究制、局执法责任考核制、局车辆管理制，做到责任明确，以制度管人、办事，预防腐败，促进党风廉政建设责任制的落实。三是加强领导班子作风建设。局领导班子坚持以“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持民主集中制原则，开展批评与自我批评，实行重大事项民主决策，不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，促进了局全体干部职工的党风廉政建设，促进了业务工作的深入开展。四是抓思想建设。局党支部积极组织干部认真学习“三个代表”重要思想、学习科学发展观、学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员纪律处分条例》、《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，树立依法行政、科学发展、为人民服务的工作意识，始终与党中央保持高度一致，为构建和谐社会添砖加瓦。五是加强财务管理，严格执行“收支”两条线和遵守《会计法》及财务管理制度，严格控制办公费用消费支出，筹集资金购置规划执法、测量用车和电脑等办公设备并严格实行政府采购。
我们在努力推进业务工作的同时，通过文明单位创建，有力地推动了单位各项工作的开展，加强了单位党风廉政建设、机关效能建设，切实改进了服务态度，提高了办事效率，促进了我市规划事业的发展。一是加强领导，成立了以局长为组长的文明单位创建工作领导小组，责任落实到人，形成齐抓共管的创建格局。二是加大宣传力度，由于我局经费紧张，我们以最少的投入宣传我局各项工作动态。三是加强“窗口”建设，局报建办证窗口是单位的形象，通过局窗口宣传我局办事程序、办事制度、办事依据、收费标准，一次性告知市民建房办事程序、相关要求和报批结果，加深了市民对规划工作的理解和支持。四是通过局各种会议让全局职工明白创建文明单位的目的是为了促进单位的全面发展，不是为了创建而创建。凝聚了单位职工的力量，形成了全体干部职工积极主动地争创格局。五是抓好单位综合治理、计划生育工作，在这半年期间我局没发生一起治安、刑事案件，未发生一起违反计划生育政策，促进了单位良好形象的树立。六是积极响应市委市政府关于“创建满意工程，促进全民创业”的活动，并组织全局工作人员学习了市委组织部、市人事局关于印发《恩施市机关事业单位工作人员创业实施办法》的通知。
二、存在的问题
(一)我市规划控制区范围近50平方公里，常住人口近30万人，在编仅15人，工作任务重，经费少。
(二)由于私房管理工作范围大、情况复杂、工作量大，人员少。所以即使我们全年都在加班加点，还是无法按照规定的期限办理完毕。
(三) 我局批后管理及执法监督工作人员少（局在编在岗共9人，其中含分管副局长在内在编仅3人从事批后管理及执法监督工作，另外有聘用的5名执法协管员具体从事批后管理及执法监督工作）。而恩施城市规划区北起龙凤坝，南至大沙坝，长约20公里，宽为3公里，建成区面积达12平方公里，城区常住人口17.8万人，流动人口3万余人，农民6.5万人，规划批后管理及执法区域范围大，而执法管理机构力量相对薄弱，客观的造成了对违法占地违规建房执法处理难度加大，群众投诉多。
(四)州、市同城，规划管理体制存在一定的磨合问题，有待进一步理顺。由于规划控制和建设之间的矛盾，导致私房遗留问题得不到解决，上访人员较多。
二、2010年工作计划
我们的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府和市建设局的中心任务开展工作，积极争取领导支持，深入宣传《中华人民共和国城乡规划法》，进一步加强效能建设、党风廉政建设，加大规划执法力度，科学引导私人建房，提高规划批后管理和规划执法业务水平。
（一）加大政策研究力度
当前我市正处于历史从未有过的城市化发展时期，城市面貌日新月异，同时也出现一些新的问题，我们应立足市情，深入调查研究，在加大“两违”清理整顿的同时，着力研究包括私人建房政策和城市规划管理长效机制在内的规划管理制度体系，逐步完善州城规划管理体系。
（二）加大宣传力度
进一步深入基层，深入百姓，通过电视、报纸、座谈、培训等各种有效途径，加大规划宣传力度，重点宣传办理私人建房相关要求和相关程序，并最大限度减少私人建房审批环节，方便老百姓办事，改变部门办事“门难进、脸难看”的现象。加强详细规划的公示力度，在网络及新闻媒体上公示各项详细规划。
（三）继续加强党风廉政建设
思想问题是关键，不能放松党风廉政建设和机关效能建设。下半年我局将继续采取多种形式和多种渠道加强党风廉政建设和机关效能建设，认真组织职工学习党纪国法，加强全局干部职工思想教育，树立正确的人生观、世界观和权利观。
（四）加大规划日常巡查执法力度
规划执法日常巡查不能松懈，要进一步加大力度，保持高压势态，科学制订确分工，划工作方案，明分责任，加强规划执法日常巡查，组建专班，对城市主次干道、重点工程、规划严控区进行日常巡查，将违规建设消灭在萌芽状态。
（五）紧抓深入学习实践科学发展观活动
严格按照市委市政府的统一部署，市建设局的相关要求，结合我局实际工作情况继续紧抓深入学习实践科学发展观活动，继续采取灵活多样的学习方式，将学习教育活动引向深入，并将学习融入实际工作当中。
二00九年十二月十六日