标题中的问题其实是我在百度知道里发现的，是有点意思吧，大家都知道，根据城乡规划法第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位和个人凭乡村建设规划许可证才能到国土局办理相关土地手续，不过大家都知道，目前居住、商业、工业用地都是必须通过招拍挂形式的，那么我们既然已经针对特定的申请人发放了乡村建设规划许可证，如何还进行招拍挂呢？

其实集体土地也是存在这样的矛盾，本人没有接触过乡村规划许可证的办理，对这个问题好奇了，要去问问有经验的同行了！

也欢迎大家评论指教！！！！！！！

今天我又考虑了一下，觉得这个事情是个伪命题，因为如果地块是国有用地，那么就是说这个土地已经是国有建设用地，而且是已经被人取得所有权的土地，不可能是目前是集体的而要转为国有，所以不存在问题中的说法。

从另外一个角度来看，即使是国有建设用地，我们也考虑规划就是指规范如果开发用地，建筑如何建设，至于土地的权属的取得方式并不是规划管理部门过分考虑的因素。

因此，如果有一块土地，是在乡规划或是村庄规划区范围内，申请人提出的建设申请是符合规划的，那么我们应当按一般发放乡村规划许可证的程序和要求来办理，不过鉴于这些土地当时出让或是划拨时的应该没有对容积率、建筑密度等规划条件没有做明确，所以可以考虑发一个函给国土局，告知他们规划局打算如何审批，各项建筑指标多少，国土局是否另外征收相关费用等等。

以上意见是我个人揣测的，请大家评论……