大家都知道划拨土地的特征，应当先是规划，然后是建设，建成验收后才办土地使用证，那么如果要在划拨土地上进行改扩建，允许么？如果允许，如何审批么？

在城乡规划法实施后，划拨土地的规划审批是这样的，办理选址（同时出具了规划条件，依据是控规），然后办理建设用地规划许可证（之前批准总平面图及方案），单位取得划拨决定书后，办理建设工程许可证，竣工验收，办理房产证土地使用证。如果要改扩建，只要符合控规，符合之前的选址意见中的规划条件，就可以通过修改总平面图和规划设计方案就能进行改扩建，而且没有必要进行办理选址和建设用地规划许可证，因为违法这2个，没有冲突。

但是，大家很可能会遇到很多早期的划拨用地，没有办理选址和规划用地许可手续也没有什么规划条件，那么这样的划拨土地上要改扩建怎么办呢？我认为只要依据控规，该用地上没有突破，就可以通过办理建设用地规划许可证，明确规划条件，进行设计和审批后建设。至于为什么有土地使用权而要办理建设用地规划许可证的问题，大家如何认为？是不是需要办理?

如果你们那里还没有控规，那么你好好研究一下城乡规划法，考虑着办吧！